23 ноября в Воронежской городской Думе состоялось совместное заседание постоянных комиссий, в котором приняли участие председатель Контрольно-счетной палаты Воронежа Е.С. Литвинчук, аудиторы С.В.Стариков, О.Н. Дуванова, О.В. Спицына и начальник экспертно-аналитической инспекции К.Г. Иванова.
На заседании были рассмотрены отчеты по результатам следующих контрольных мероприятий:
1. Проверка законности и результативности использования бюджетных средств, выделенных на ремонт автомобильных дорог общего пользования в рамках приоритетного и национального проектов «безопасные и качественные автомобильные дороги» и МП «Развитие транспортной системы» в 2018 году и за 10 месяцев 2019 года;
2. Проверка результативности реализации проекта «Улучшение городского облика за счет создания архитектурной подсветки фасадов зданий в центральной части городского округа», в том числе законности и результативности использования бюджетных средств в рамках МП «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» ;
3. Аудит транспортного обслуживания населения, создания условий для предоставления транспортных услуг населению, создания и обеспечения функционирования платных парковок на территории города;
4. Проверка отдельных вопросов финансово – хозяйственной деятельности МКП «Управление главного архитектора», в том числе проверка исполнения представлений, направленных предприятию, а также в управление главного архитектора по итогам проверок, проведенных в 2017-2018 годах;
5. Проверка реализации муниципального проекта «Внедрение Дизайн-регламента на территории городского округа город Воронеж» в 2018 году – текущем периоде 2019 года.
По первому вопросу выступил аудитор С.В. Стариков. Он сообщил об основных итогах проверки и о мерах по устранению выявленных нарушений, которые приняты проверяемыми организациями.
Отчет о результатах проверки депутаты приняли к сведению.
Переходя к следующему вопросу повестки дня, Е.С. Литвинчук обратила внимание депутатов на то, что создание архитектурной подсветки фасадов зданий в центре Воронежа – это первое мероприятие, реализованное администрацией города с применением проектного управления.
В своем выступлении аудитор О.В.Спицына остановилась на основных нарушениях, выявленных проверкой реализации проекта «Улучшение городского облика…». Проект был реализован администрацией города в 2018 году, в итоге подсвечены фасады 73-х зданий. Работы были завершены в установленный срок. Однако в организации мероприятий проекта и в контроле за их исполнением имели место недостатки, которые повлияли на эффективность использования бюджетных средств и отразились на качестве подсветки. Также в докладе прозвучала информация о принятых мерах по устранению нарушений. Это, в том числе, усовершенствованная правовая база в сфере проектного управления, налаженная работа по обеспечению работоспособности подсветки, в том числе в рамках гарантийных обязательств подрядчиков. Нерешенным остался вопрос финансирования эксплуатационных расходов на подсветку, которые в настоящее время ложатся дополнительной нагрузкой на МКП «Воронежгорсвет».
Первый заместитель главы администрации по городскому хозяйству С.А. Петрин заверил депутатов, что администрацией проведена работа над ошибками, которые допущены при создании подсветки, сделаны соответствующие выводы, и что эксплуатационные вопросы будут решены при принятии городского бюджета на 2021 год.
Отчет и информацию о результатах проверки депутаты решили принять к сведению. Мероприятия по устранению нарушений остаются на контроле КСП до принятия мер в полном объеме.
Об итогах аудита транспортного обслуживания населения городского округа доложила аудитор О.Н. Дуванова. Аудит проводился в 2019 году. Объекты проверок – управление транспорта, МКП «Воронежпассажиртранс», перевозчики (их в городе 13). Проведен анализ опыта городов-миллионников (Казани, Волгограда, Краснодара, Ростова-на-Дону, Екатеринбурга, Нижнего Новгорода, Севастополя и других). На сайте Палаты организованы и проведены опросы жителей города, в которых приняли участие более 10 тысяч человек.
В ходе проверок установлены нарушения и недостатки, влияющие на организацию транспортного обслуживания. Требует изменения и приведения в соответствие Федеральному закону «Об организации регулярных перевозок…» муниципальная правовая база, в том числе Положение об управлении транспорта, Положение об организации транспортного обслуживания населения, административные регламенты. Также необходимо утвердить Документ планирования регулярных перевозок, предусмотренный указанным Федеральным законом.
Выявлены нарушения при исполнении перевозчиками условий договоров по организации транспортного обслуживания, в том числе касающиеся выпуска автобусов на маршруты, несоблюдения графиков движения, обновления подвижного состава, стоянок автобусов в ночное время. Администрации городского округа дан ряд рекомендаций.
Управлением транспорта в 2020 году проделана масштабная работа. В ходе обсуждения заместителем главы администрации по городскому хозяйству С.А. Петриным озвучено, что план мероприятий по устранению нарушений на стадии исполнения. Разработана нормативная база – положение о транспортном обслуживании, документ планирования регулярных перевозок. В феврале текущего года заключены контракты с перевозчиками на один год, в которых предусмотрены требования, установленные Федеральным законом «Об организации регулярных перевозок…» (в том числе – система штрафов за неисполнение договорных условий). На постоянной основе управлением транспорта проводятся рейды и проверки. Новая схема маршрутной сети на сегодняшний день пока не внедрена, проходит согласования. Транспортную реформу планируется провести в 2021 году. Начата реализация программы обновления городского пассажирского транспорта, как на МКП «Воронежпассажиртранс», так и частными перевозчиками.
Отчет о результатах аудита принят к сведению, также принято решение заслушать информацию о транспортной реформе на одном из заседаний Совета Воронежской городской Думы.
В рамках аудита транспортного обслуживания населения председатель Е.С. Литвинчук доложила о результатах реализации концессионного соглашения, заключенного администрацией городского округа с ООО «Городские парковки». Елена Станиславовна озвучила, что концессионное соглашение заключено в 2017 году, период действия соглашения – 10 лет. С октября 2018 года в городе организовано 5 566 парковочных мест.
Как показала проверка КСП, концессионером допущены следующие нарушения – в противоречие Федеральному закону «О концессионных соглашениях» ООО «Городские парковки» не ведет обособленный учет (бухгалтерский) по филиалу «город Воронеж», а также не отражает в балансе объект соглашения (переданное в концессию недвижимое имущество и созданное движимое имущество) отдельно от своего имущества. Кроме того, в нарушение условий концессионного соглашения заявления на включение в муниципальный реестр сведений о созданном движимом имуществе концессионер в УИЗО не направлял (по сведениям ООО «Городские парковки» приобретено движимое имущество на сумму 95 млн. руб. (автомобили, паркоматы, информационные знаки, устройства фотофиксации, серверы)).
По результатам проверки управлением транспорта начата практика проведения претензионной работы с концессионером. К нему применены штрафные санкции за непринятие мер к регистрации имущества, созданного в рамках соглашения (0,3 млн. руб. перечислено в бюджет города). Предъявлен штраф в размере 1,7 млн. руб. за нарушение обязанности по уборке парковочных мест. Подготовлены и проходят согласования изменения в нормативную правовую базу, в том числе административные регламенты. Исполнение представления останется на контроле КСП.
В ходе обсуждения отчета выступили первый заместитель главы администрации по городскому хозяйству С.А. Петрин, депутаты Воронежской городской Думы А.А. Чистяков, И.В. Кандыбин, О.Н. Черкасов.
Отчет о результатах проверки оставлен на контроле депутатов Воронежской городской Думы, принято решение о рассмотрении оперативной информации о реализации концессионного соглашения, заключенного с ООО «Городские парковки», на заседании Воронежской городской Думы.
О результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности МКП «Управление главного архитектора» доложила аудитор О.Н. Дуванова.
Во исполнение представления КСП предприятием совместно с куратором (управлением главного архитектора) проведена оптимизация штатной численности (сокращена на 14 ед. до 66 штатных единиц). Это привело к экономии средств предприятия на сумму более 5 млн. руб. С куратором согласованы планы ФХД, положение об оплате труда и штатное расписание. Часть неиспользуемого имущества по ул. Кольцовская, 45 передана структурным подразделениям администрации. Зарегистрировано право муниципальной собственности и право оперативного управления на гаражи по ул. Холмистая, 32а.
По информации управления главного архитектора прорабатывается вопрос об изменении организационно-правовой формы предприятия – преобразование в бюджетное учреждение.
Отчет принят к сведению. На контроле КСП остаются вопросы об эффективном использовании муниципального имущества, по установлению тарифов на оказываемые услуги (работы), а также по использованию муниципального картографического фонда.
Об итогах проверки реализации муниципального проекта «Внедрение Дизайн-регламента на территории городского округа город Воронеж» рассказала начальник инспекции К.Г. Иванова.
Большинство рекомендаций КСП, направленных по итогам проверки основным участникам проекта – управлению главного архитектора и управам районов, исполнены. Внесены изменения в паспорт проекта в части функционала и показателей, предусмотрены прозрачные формы отчетности о результатах мониторинга исполнения требований Дизайн-регламента. Установлен порядок подготовки паспортов фасадов зданий, отработаны вопросы наличия и корректности паспортов, а также выдачи их заинтересованным лицам. Пересмотрен подход к реализации основного мероприятия проекта – проведения управами районов мониторинга соответствия входных групп требованиям паспортов и Дизайн-реглмента, в том числе в части наличия унифицированной отчетности (в том числе фототчетности) не только по выявленным нарушениям, но и по дальнейшим действиям (вплоть до составления протокола об административном правонарушении).
На контроле КСП остаются вопросы внесения изменений в Дизайн-регламент (утвержденный постановлением администрации городского округа от 21.10.2015 № 806) и в должностные инструкции сотрудников управления главного архитектора. Заслушав доклад, депутаты приняли отчет к сведению, устранение нарушений и недостатков - на контроле КСП.