Контрольно-счетная палата
городского округа город Воронеж
КСП

  ОСНОВНОЕ МЕНЮ   МЕНЮ РАЗДЕЛА

17.01.2018


Итоги работы КСП Воронежа за 2013-2017 годы

  

Уважаемые Владимир Федорович,  Вадим Юрьевич!

Уважаемые депутаты и приглашенные!

 

Сегодня передо мной стоит непростая задача: отчитаться о работе КСП не только за 2017 г., но и за 5 лет, поскольку в этом году истекает срок  моих полномочий в должности председателя Палаты. Рассмотрение отчета за 2017 год прошло в комиссии по бюджету, и мы обсудили целый ряд вопросов. 

Безусловно, мой доклад будет насыщен цифрами, поскольку это специфика нашей работы. Но мне бы очень хотелось, чтобы все  поняли, что за сухой статистикой стоит огромная работа, проделанная коллективом палаты в теснейшем сотрудничестве с администрацией города, с правоохранительными органами и прокуратурой, и с Вами, уважаемые депутаты.

Итак, статистика.

Ежегодно палатой проводится около сорока  контрольных и почти полторы сотни экспертно-аналитических мероприятий с подготовкой актов, отчетов и экспертных заключений.  А вот что очень заметно изменилось за эти годы, так это количество обследованных объектов.  Если в 2013 году их было 238,  то в 2016-2017 годах, с  учетом обследованных НТО и дворовых территорий, количество объектов проверок  перевалило за 1800. Причина  в том, что акцент в нашей работе сделан на проведение комплексных проверок и аудитов эффективности, когда в ходе одной проверки обследуется целая сеть учреждений, предприятий или объектов, что позволяет сделать наиболее обоснованные выводы об отрасли в целом и подготовить неформальные, действенные предложения.

В итоге, что наиболее значимо, на мой взгляд, –  это рост  выданных Палатой представлений и предписаний,  а главное  –  принятых по ним конкретных мер.

Как видно на слайде,  количество представлений и предписаний выросло с 48 в 2013 году до 150, внесенных в 2017 году, а наиболее результативным в этом смысле был 2016 год, когда  Палатой было внесено 226 преставлений и предписаний.

Мы ввели в свою практику информирование главы города, его заместителей  и направление им, как кураторам структурных подразделений, Представлений о необходимости личного контроля устранения нарушений, допущенных подведомственными учреждениями. Эффективное взаимодействие все эти годы было и с правовым управлением администрации, за что отдельное спасибо М.В.Плиевой. Все перечисленные меры в совокупности позволили значительно ускорить и повысить качество принятых мер.

В итоге, за отчетный период:

– администрацией городского округа, проверяемыми организациями и учреждениями принято 710 (!) нормативных документов и правовых актов;

– устранено нарушений в денежном эквиваленте всего на сумму 4млрд. 324 млн. руб., в том числе финансовых нарушений и недостатков – на сумму 1 070 млн. руб., нарушений в распоряжении имуществом – на 3 254 млн. руб., в том числе:

– возмещено в бюджет и на счета распорядителей  и получателей средств городского бюджета – 611,8 млн. руб.;

– поставлены на учет и включены в реестр муниципальной собственности 272 земельных участка, оформлено право муниципальной собственности на 281 объект недвижимости, оформлено в муниципальную собственность 2,5 тыс. квартир, ранее предоставленных по договорам социального найма, в реестр муниципальной собственности включено 316 киосков и павильонов муниципального рынка;

– переоформлено право пользования объектами муниципальной собственности из безвозмездного пользования на право аренды, что позволит обеспечить сохранность объектов и повысить эффективность их использования в виде ежегодных платежей в бюджет;

– предотвращено неэффективных расходов и убытков муниципальных учреждений и предприятий – на сумму более 700 млн. руб.;

– возмещено выполнением работ и услуг – 9,4 млн. руб.

За пять лет по представлениям Палаты:

– 415 должностных лиц привлечено к дисциплинарной и административной ответственности;

– в правоохранительные органы направлено 193 материала, ведутся дополнительные проверки, сейчас в производстве 5 уголовных дел;

– по 39 материалам проверок приняты меры прокурорского реагирования.

 

Теперь чуть подробнее о некоторых результатах.

В социальной сфере за отчетный период проверено   289 учреждений.

В 2013 году основными темами проверок были:  расходы на модернизацию школ,  проведение ремонтных работ в  городских домах культуры, строительство школьных  стадионов. В дальнейшем к школьным стадионам мы возвращались не раз и добились практического полного устранения всех выявленных недостатков.

В 2014-15 годах акцент был сделан на учреждения физкультуры и спорта, а в 2016 году мы вернулись к этой теме, и проверили исполнение наших представлений.

Основной объем нарушений касался вопросов передачи, оформления и использования муниципального имущества. Во исполнение представлений КСП, управлением физкультуры и спорта, УИЗО и спортивными школами проведена заметная работа:

– приведены в соответствие Федеральному закону договоры аренды спортсооружений, утвержден Порядок предварительного согласования совершения спортивными школами крупных сделок;

– в пользование школам в установленном порядке оформлены земельные участки, на которых находятся спортивные базы;

– учреждениями зарегистрировано право оперативного управления на объекты недвижимости и т.д.

Расходы в сфере культуры проверяются палатой ежегодно, но с особым акцентом на учреждения культура был сверстан план 2017 года. К сожалению,  эта сфера несколько лет финансировалась в городе по остаточному принципу. О результатах вы, уважаемые депутаты, хорошо знаете.  Недостаточное оснащение учреждений музыкальными инструментами, сценическим инвентарем, острая необходимость текущего и капитального ремонта, недостаточная обеспеченность библиотек книгами у всех нас вызывают серьезную озабоченность. Причем именно городские депутаты в прошлом году внесли значительный спонсорский вклад в оснащение библиотек литературой, за что Вам огромное спасибо.

В результате совместной работы с администрацией и Думой ситуацию удалось исправить, хоть и не настолько, как всем бы хотелось. В текущем году финансирование капремонта клубов в два раза превысило назначения 2017 года – запланировано 6,7 млн.руб., но, учитывая реальную потребность, этой суммы всё еще недостаточно.

Общеобразовательные школы и детские сады – проверяются ежегодно. К сожалению, мы не выдерживаем необходимой периодичности - проверять учреждения не реже, чем 1 раз в 2-3 года,  поскольку только общеобразовательных и дошкольных учреждений у нас в городе более трехсот.

Поэтому совместно с вице-мэром по социальной политике мы выбрали такую форму взаимодействия, когда результаты наших комплексных проверок подробно обсуждаются в присутствии директоров всех образовательных учреждений.  По представлению КСП управлением образования при организации закупок откорректированы критерии оценки предложений, подготовлены изменения в Положение об организации питания школьников, применены меры дисциплинарного воздействия к лицам, допустившим нарушения  (за пять лет их 120).

В результате, практически полностью удалось искоренить  такое нарушение, как закупка товаров по завышенным ценам, поскольку уже три года учреждения проводят совместные закупки по прайсам и коммерческим предложениям, проверенным Управлением образования.  Качество питания, согласно итогам наших проверок и результатам  анкетирования, также заметно улучшилось.

Уважаемые депутаты!  Пристальное внимание, Палата уделяет сфере строительства, ЖКХ и благоустройства,  поскольку именно эта сфера больше всего подвержена критике наших граждан.

За последние 5 лет в этом направлении проведено более 50 контрольных мероприятий.

Контракты на ремонтно-строительные работы проверяются ежегодно, и принципиальным отличием стало то, что мы добились дополнения контрактов исполнительными схемами производства работ, подтверждающими фотоматериалами, указанием сроков предоставления актов выполненных работ, и указанием конкретных ГОСТов и СНиПов. В отсутствие этой информации доказать в суде НЕнадлежащее качество работ было невозможно.

С 2013 года Палатой организован контроль за ходом судебных разбирательств, инициированных в рамках исполнения наших представлений.

За 5 лет проверенными нами организациями в судебные инстанции направлено порядка 200 исков о возмещении в бюджет необоснованно перечисленных подрядчикам денежных средств, а также штрафов и неустоек на сумму более 80 млн. руб. По результатам их рассмотрения 97% исков удовлетворено. Несмотря на то что, размер неустоек и штрафов зачастую снижался судами в разы, в бюджет города взыскано более 30 млн. руб. Многие дела находятся на рассмотрении, в том числе еще по проверкам 2015 года.

Около 11 млн. руб. возмещено подрядчиками в досудебном порядке, более чем на 3 млн. руб. выполнено дополнительных работ. Заказчики теперь активно работают с подрядчиками в рамках гарантийных обязательств, раньше этой возможностью пользовались немногие.

Проделана также работа, которую в рублях не оценишь, но которая влияет на экономию бюджетных денег и на организацию эффективной работы.  

В сфере дорожного хозяйства:

– ведется учет и контроль использования дорогостоящего среза асфальтобетонного покрытия.

– разработан порядок взаимодействия с ГИБДД при повреждении муниципального имущества в результате ДТП (с целью дальнейшего возмещения ущерба за счет виновных лиц);

– скорректирован порядок работы городской Межведомственной комиссии при приемке работ по ремонту УДС: теперь приемка работ комиссией логично осуществляется до подписания актов КС-2, и у заказчиков сохраняется возможность предъявления претензий  подрядчикам;

– все имущество, создаваемое в ходе ремонта и реконструкции автомобильных дорог (светофоры, дорожные знаки, остановочные павильоны, ограждения) теперь включаются в реестр муниципального имущества. Раньше это имущество оставалось бесхозяйным;

– проведена обязательная паспортизация 14-ти городских мостов и путепроводов. Раньше паспорта на эти особо-опасные объекты отсутствовали; (Без паспортов ещё 2 моста: Придача и Боровое)

В сфере благоустройства и озеленения территории:

– утвержден и уже дважды корректировался порядок проведения УХОДНЫХ работ за насаждениями. Этого раньше не было. Деньги списывались, а саженцы не приживались. Сейчас  приживаемость выросла на треть – до 87%;

– обеспечен единый подход управ районов к определению объемов и стоимости работ по озеленению (раньше доходило до абсурда: работы по покосу травы или стрижке кустарников в разных районах имели разную стоимость);

– введена обязательная отчетность управ о выполнении планов озеленения и об использовании переданных им саженцев деревьев и кустарников, с предоставлением исполнительных схем посадки (многие из вас помнят, что прежнее руководство управления экологии не могло точно сказать, где в 2014 году были высажены саженцы, стоимостью без малого 8 млн.руб);

– проведена полная инвентаризация парков и скверов, закрепленных за «ЭкоЦентром», утверждены технические паспорта. Предприятию переданы в пользование земельные участки, занимаемые зелеными зонами;

– с 2014 года организована обязательная паспортизация всех городских цветников. В паспортах указываются схемы цветников, а также виды и объемы цветочной рассады, что делает расходы прозрачными.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства:

– утверждены порядки организации работы по исполнению судебных решений о проведении капитального ремонта МКД и о предоставлении гражданам благоустроенных жилых помещений. Ведутся реестры исполнительных производств, отражающие все этапы исполнения судебных решений;

– определена организация – дорожный участок Советского района – ответственная за восстановление поврежденного асфальта после проведения аварийных работ. Этого тоже раньше не было. Разрыли и уехали...;

– с 2015 года МКП «ВЖКК» начата работа по переводу муниципальных общежитий в статус МКД. За два года количество общежитий сократилось с 49-ти до 28-ми. К 2020 планируется снять статус со всех остальных общежитий.

В сфере управления муниципальной собственностью проведено 43 контрольных и 258 экспертно-аналитических мероприятий. Выявлено нарушений и недостатков при использовании муниципального имущества и земли на сумму 1,7 млрд. руб. Нельзя не отметить, что всё это время Контрольно-счетная палата наиболее тесно работала именно с управлением имущественных и земельных отношений, ведь практически половина выявляемых нарушений при проверках учреждений и предприятий, были связаны с муниципальной собственностью. 

Наиболее значимым результатом в 2013 году стало исполнение УК «Рынок Придача» обязательств по инвестиционному контракту, когда в собственность муниципального образования было передано 65 квартир оценочной стоимостью 145 млн. руб.

В 2014 году проверкой  ГУКСа были выявлены серьезные нарушения. В частности, из-за полного бездействия этого предприятия такой крупнейший и дорогостоящий объект дорожной инфраструктуры как «Чернавский мост», реконструкция которого была завершена еще в 2009 году, не был оформлен в муниципальную собственность, и весь город ездил по мосту, не введенному в эксплуатацию. Во исполнение нашего представления и при участии палаты «Чернавский мост» балансовой стоимостью 1 855 млн. руб. был оформлен в муниципальную казну.

Оформление права собственности муниципального образования на объекты дорожного хозяйства позволило увеличить и доходы бюджета  от размещения рекламы.

Уважаемые депутаты! Во исполнение представлений КСП по результатам проверок ООО «РВК-Воронеж» и МУП «Воронежская горэлектросеть» управлением имущественных и земельных отношений оформлены и переданы в аренду 219 земельных участков, занимаемых объектами водоснабжения и электроснабжения, в результате поступления в бюджет в 2017 году увеличились на 18,3 млн. руб.

В 2017 году фирма «Парнас-2001» по представлению КСП наконец передала в муниципальную собственность нежилые помещения стоимостью 20 млн. руб., как было предусмотрено договором аренды земельного участка, но не было реализовано.

Практически каждая проверка бюджетных учреждений заканчивается оформлением в казну всевозможных построек, сооружений, замощений и т.п. По нашим представлениям оформлено 100 имущественных объектов и 13 земельных участков.

Это многолетняя проблема, которой никто не занимался раньше, что стало причиной самозахватов и отчуждений объектов.

Вот лишь несколько примеров:

– часть муниципального земельного участка по ул.Землячки, 11, пр. Труда,107, Черняховского,2а, ул. Новосибирской 2б, ул. Ворошилова, 43  используются незаконно под размещение автостоянок, автосервисов и т.п.

– автостоянка по ул. Кропоткина,4, несмотря на то, что практически все правоохранительные и надзорные органы занимались этим вопросом, действует до сих пор. А попытка взыскать с владельцев плату за фактическое пользование участком успехом не увенчалась. Компания ликвидировалась, но продолжает работать под другой вывеской.

Проблема не только освобождения, но и взыскания платы за фактическое пользование по выявляемым фактам самовольного занятия земельных участков и муниципального имущества остается актуальной и сегодня. Часто эта работа активизируется только после внесения представления КСП.

Проверкой еще одного администратора доходов – управления жилищных отношений было установлено, что плату за наем муниципального жилищного фонда осуществляли управляющие компании и коммерческие расчетно-кассовые центры (РКЦ) при отсутствии договорных отношений с управлением. Правильность начисления никто не контролировал, работа по взысканию задолженности не велась. Полномочия администратора доходов бюджета городского округа управление не исполняло.

Сейчас соответствующие договоры оформлены, начата претензионно-исковая работа по взысканию задолженности и сверка реестров. В 2017 году по их 140-ка искам судами приняты решения о взыскании задолженности без малого на 2 млн. руб.

По рекомендации КСП управлением начата и работа по выявлению свободных жилых помещений. В 2017 году выявлено 84 таких объекта. После проведения капитального ремонта жилые помещения будут предоставлены по решениям судов. 

В отношении еще 122-х помещений – управлением жилищных отношений проводятся мероприятия по признанию жилья выморочным либо бесхозяйным. По представлениям КСП управлением жилищных отношений разработаны, а администрацией утверждены соответствующие Порядки.

Ежегодно Палата проверяет от 5 до 8 муниципальных предприятий.  В 2013 году их было 29, на начало текущего года – 15.   Всего за пять лет проведено 40 проверок предприятий (некоторые из них неоднократно).  Деятельность четырех предприятий после наших проверок по решению администрации была прекращена, шесть районных комбинатов благоустройства изменили организационно-правовую форму с предприятий на учреждения, «Колос» и «Росинка» объединены в одно предприятие.

Вы не хуже меня знаете о проблемах действующих МУПов. Сделано много, но ещё больше работы предстоит.

Отдельно хотелось бы затронуть тему размещения нестационарных торговых объектов на муниципальных землях. Нашей проверкой установлено, что многие НТО в городе работали без договоров, вне утвержденной схемы размещения, в отсутствие актов приемочной комиссии, выносное оборудование и объекты сезонной торговли часто устанавливались незаконно. В итоге бюджет недополучил значительные суммы. На сегодня управление развития предпринимательства систематизировало работу в этом направлении. Активно проводятся мероприятия по взысканию задолженности. Управлением совместно с управами районов отлажен мониторинг на предмет выявления незаконно установленных НТО. Активизировано взаимодействие и с управлением административно-технического контроля в части пресечения деятельности НТО, торгующих без разрешительных документов. Эта тема остается на контроле.  В текущем году намечена проверка исполнения представлений по всем перечисленным пунктам.

Как уже отмечено, во исполнение возложенных на палату полномочий, контролировалась эффективность муниципальных закупок – проанализировано более 2-х тысяч контрактов на миллиард рублей. В  организации закупок нарушений еще достаточно много, как объективного, так и субъективного характера. В  этой сфере мы достаточно продуктивно работаем с прокуратурой и УФАС, нарушения устраняются.

Не стоит недооценивать и взаимодействие с общественными организациями. Эта практика введена не так давно, но положительные результаты налицо (в контроле дорожного строительства, в организации питания, в экологии и т.д.).

Итоги отдельных проверок рассматривались на совещаниях Главы города, у его заместителей, у председателя городской Думы и на комиссиях. Мы ввели в свою практику информирование и направление представлений заместителям главы-кураторам структурных подразделений для контроля исполнения предписаний палаты. Все перечисленные меры в совокупности позволили значительно ускорить и повысить качество исполнения представлений.

Несколько слов о внутренней работе КСП

Самым важным направлением считаю работу с кадрами.  В работе палаты непрофссионализм и необъективность недопустимы.

Поэтому ежегодно сотрудники палаты учатся – как очно, так и заочно. Всего за 5 лет сотрудниками КСП получено 64 удостоверения и сертификата различных курсов и программ повышения квалификации.

Будучи  практиками, наши специалисты, в свою очередь, делятся своими знаниями и опытом, в том числе  в рамках проведения лекций для студентов воронежского филиала РАНХиГС, слушателей курсов повышения квалификации Торгово-промышленной палаты ВО и областного учреждения «Агентство государственных закупок».

КСП обеспечивает прохождение учебной и производственной практики студентов. Этому направлению деятельности КСП уделяет особое внимание, поскольку талантливых сотрудников надо выявлять еще со  студенческой скамьи.

С момента вступления КСП Воронежа в общероссийское объединение контролеров – Союз муниципальных контрольно-счетных органов – продолжается активное сотрудничество с коллегами из других муниципальных образований. Рейтинг палаты за эти годы стал ещё выше. Особенно отмечается и востребована коллегами из других  городов  методическая, нормотворческая и практическая деятельность КСП Воронежа. Одним из лучших признан наш сайт. (В этом году обновили).

Подтверждением этому стали ежегодно проводимые палатой практические семинары  с участием представителей Воронежской городской Думы, администрации города, прокуратуры и правоохранительных органов.

Ежегодно по просьбам наших коллег круг и число участников расширяется. Так, состоявшийся в декабре 2017 года семинар-совещание показал актуальность и востребованность обмена опытом не только в рамках Воронежской области, но для ближайших «соседей» – КСО Центрального федерального округа.

Уважаемые депутаты! Не могу не сказать и о наших совместных спортивных достижениях: в прошлом сезоне  наша команда  « Дума-КСП» стала первой в бадминтоне, а  перед Новым годом мы взяли «серебро» в соревнованиях по волейболу, уступив лишь команде городской администрации. Уверена, что в этом году мы смело можем претендовать на «золото» не только в бадминтоне, но и в волейболе.

Это очень коротко о нашей деятельности.

В заключении я хочу поблагодарить Вас, уважаемые депутаты и городскую администрацию за совместную работу.

Хочу поблагодарить  городскую прокуратуру и УМВД по г.Воронежу, за тесное сотрудничество по защите  публичных и общественных интересов жителей нашего города.

Я уже говорила, но повторюсь ещё раз: Миллионный город не может жить без проблем. Но за недостатками и проблемами нельзя не замечать всего хорошего, что делается и будет ещё сделано в нашем городе  нашими совместными усилиями!


Благодарю Вас  за внимание!

 

 


Возврат к списку