Завершен аудит закупки учебников общеобразовательными учреждениями города Воронеж

24.09.2015

Контрольно-счетная палата Воронежа завершила аудит закупки учебников общеобразовательными учреждениями города в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В ходе аудита проведены проверки соблюдения норм Федерального закона «О контрактной системе…» при осуществлении закупок учебников в 12 общеобразовательных учреждениях, а также исполнения требований Федерального закона «Об образовании в РФ» об обеспечении учащихся школ города бесплатными учебниками.

В результате контрольного мероприятия установлены нарушения норм Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе влекущие административную ответственность в соответствии с КоАП РФ в виде наложения штрафов на должностных лиц в размере до 50 тыс. руб. В частности, выявлены нарушения сроков размещения информации на сайте закупок, несоблюдения объемов закупок у субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций, а также нарушения, допущенные учреждениями при исполнении контрактов.

Кроме того, проверки показали, что начальные максимальные цены на одинаковые учебники отличаются по школам до 20 и более процентов, чем создаются предпосылки к нерациональному использованию и без того ограниченных финансовых ресурсов. В адрес управления образования и молодежной политики направлено представление о необходимости обеспечения единых НМЦК на учебники во всех школах города.

В ходе аудита проверено также соблюдение норм Федерального закона «Об образовании в РФ» об обеспечении учащихся общеобразовательных учреждений бесплатными учебниками. Этот вопрос особенно актуален в настоящее время, поскольку выполнение данного требования является одним из критериев оценки эффективности деятельности муниципальной системы образования Воронежа в 2015 году.

Обеспечение учебниками относится к расходным полномочиям субъекта РФ и в городском округе осуществляется из средств областного бюджета (субвенции), в пределах общей суммы учебных расходов, которые также включают расходы на приобретение ученической мебели, спортинвентаря, компьютерной техники и т.д.

Проверки показали, что объем выделенных в 2014 году средств был недостаточен для выполнения требований законодательства по обеспечению учащихся бесплатными учебникам: на приобретение учебников было направлено свыше 80% учебных расходов, что составило 50% необходимой потребности. При этом больше половины школ всю сумму учебных расходов направили исключительно на приобретение учебников. В результате к началу 2015 года в среднем уровень обеспеченности потребности в учебниках по школам города составил 80,38%. В разрезе школ этот показатель варьируется от 47 до 100%. В связи с недостаточностью выделяемых бюджетных средств частично учебники приобретались за счет средств родителей, затраты которых составили от 0,2 тыс. руб. до 5,1 тыс. руб. на 1 ученика при средней стоимости комплекта 4-6 тыс. руб.

Таким образом, равный доступ жителей города к образовательным услугам в части учебников обеспечен не был.

В 2015 году для достижения 100% уровня обеспеченности потребности в учебниках практически полностью прекращено финансирование других видов учебных расходов (спортинвентаря, ученической мебели, компьютерной техники), что нельзя признать эффективным, поскольку отрицательно влияет на качество предоставляемой образовательной услуги.

Кроме того, проверки КСП показали, что объем средств, выделенных в 2015 году 4-м из 12 проверенных учреждений на приобретение учебников (даже с учетом корректировки), ниже потребности, а на 01.09.2015 было освоено порядка 76% средств, запланированных на приобретение учебников по всем школам. Это ставит под сомнение своевременное и стопроцентное обеспечение учебниками школьников города.

Для устранения выявленных нарушений направлены представления в адрес руководителя управления образования и молодежной политики, директоров проверенных учреждений образования. Их исполнение находится на контроле КСП.