Информация о результатах проверки отдельных вопросов деятельности управления культуры администрации городского округа город Воронеж

Информация о результатах проверки отдельных вопросов деятельности управления культуры администрации городского округа город Воронеж

11.07.2011

Контрольное мероприятие проведено на основании п.п. 10, 44, 51, 57, 78 плана работы Контрольно-счетной палаты городского округа город Воронеж на 2011 год, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 22.12.2010 № 327-III.

Объекты проверки: Управление культуры, муниципальные учреждения культуры.

Цель проверки: определение эффективности расходов бюджета городского округа на культуру.

Проверка проводилась выборочно с учетом результатов проверок, проведенных администрацией городского округа в I квартале 2011 года (контрольным управлением, департаментом финансово-бюджетной политики).

По результатам контрольного мероприятия составлены:

- акт проверки отдельных вопросов деятельности управления культуры администрации городского округа город Воронеж от 17.05.2011 №255 (подписан 20.05.2011 без разногласий);

-акт проверки исполнения муниципального заказа управлением культуры администрации городского округа город Воронеж и подведомственными учреждениями от 30.05.2011 №267 (подписан 01.06.2011 с пояснениями);

-акт проверки отдельных вопросов деятельности МУК «Централизованная библиотечная система администрации городского округа город Воронеж» от 30.05.2011 №268 (подписан 30.05.2011 без разногласий).

По предъявленным для проверки документам установлено:

Выполнение управлением культуры администрации городского округа функций главного администратора бюджета

Управление культуры - структурное подразделение администрации городского округа город Воронеж - в проверяемом периоде осуществляло свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным распоряжением главы городского округа от 19.11.2008 № 785-р. В соответствии с п. 1.4 Положения управление наделено правами юридического лица. Согласно п. 6.3. Положения Управление является главным распорядителем бюджетных средств и главным администратором доходов бюджета городского округа.

Управление культуры как главный распорядитель бюджетных средств осуществляет соответствующие функции в отношении подведомственных учреждений:

-централизованной бухгалтерии управления культуры;

-централизованной библиотечной системы (включает 48 филиалов-библиотек); специальной городской библиотеки искусств;

-городского Дворца культуры; культурно-досугового центра «Левобережье»; культурного центра «Октябрь»;

-9 домов культуры; 3 клубов;

-музея-диорамы;

-17 детских школ искусств; детской художественной школы.

Решением Воронежской городской Думы от 18.12.2009 № 373-II «О бюджете городского округа город Воронеж на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» управление культуры включено в перечень главных администраторов доходов бюджета (код главного администратора – 922). Управление администрирует следующие доходы:

- код 1 11 05034 04 0001 120 – доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов управления городских округов и созданных ими учреждений (за исключением имущества муниципальных автономных учреждений);

- код 1 13 03040 04 0000 130 – прочие доходы от оказания платных услуг получателями средств бюджетов городских округов и компенсации затрат бюджетов городских округов;

- код 1 17 05040 04 0009 180 – прочие неналоговые доходы бюджетов городских округов (прочие поступления);

- код 2 02 02068 04 0000 151 – субсидии бюджетам городских округов на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований.

В рамках полномочий по администрированию Управление культуры заключило соглашение от 04.12.2007 б/н года с Управлением Федерального казначейства по Воронежской области, которое определяет порядок и условия обмена информацией по доходам, закрепленным за администратором. Также сторонами заключен договор от 17.12.2007 №633 «Об обмене электронными документами», который регулирует отношения по электронному документообороту. Сверка отчетных данных поступлений с отчетными данными территориальных органов Федерального казначейства осуществляется один раз в квартал.

Письмом департамента финансово-бюджетной политики от 24.12.2009 № 1528-ФКУ управлению культуры доведены плановые назначения по доходам в сумме 35 372 тыс. руб.

В течение года на основании писем управления культуры (от 07.10.10 № 1446, от 13.12.10 № 1756) плановые назначения корректировались и на конец отчетного периода составили 33 802 тыс. руб. (96% от первоначального плана):

тыс. руб.

№ п.п.	Код дохода	Плановые назначения		Отклонения
		первоначальные	скорректированные
				тыс. руб.	%
1	11105034040001120	2 501	2 133	- 368	82
2	11303040040000130	9 074	7 638	- 1 436	84
3	11705040040009180	23 797	24 031	+ 234	101
	Итого	35 372	33 802	- 1 570	96

Плановые назначения по доходам от сдачи в аренду имущества уменьшены на 368 тыс. руб. в связи с сокращением количества арендаторов (расторжением договоров) МУК «Городской дворец культуры».

Сокращены плановые назначения по доходам от оказания платных услуг на 1 436 тыс. руб. По пояснениям Управления культуры корректировка обусловлена сокращением круга лиц, посещающих дискотеки, проводимые в домах культуры, в связи с введением ограничения нахождения лиц, не достигших совершеннолетия, без сопровождения родителей в общественных местах после 22 часов, а также реорганизацией МОУ ДОД «Детская художественная школа» путем изменения типа учреждения на автономное. Увеличение плановых назначений по прочим неналоговым доходам на 234 тыс. руб. произошло в связи с увеличением родительской платы на основании постановления главы городского округа город Воронеж от 01.07.2010 № 546 «О размерах ставок родительской платы за обучение в детских школах искусств». Управлением культуры эти изменения не были предусмотрены при формировании бюджета на 2010 год. При этом изменения в Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», вводящие «комендантский час» вступили в силу с 11.05.2009, а изменение типа МОУ ДОД ДХШ было согласовано решением Воронежской городской Думы от 23.09.2009 №287-II.

Фактически в бюджет городского округа поступило 32 753,2 тыс. руб., или 97% от предусмотренного бюджетом, что выше поступлений 2009 года на 1 936,9 тыс. руб.

По сведениям Управления культуры задолженность по администрируемым доходам отсутствует.

В бюджете городского округа город Воронеж на 2010 год, утвержденном решением Воронежской городской Думы от 18.12.2009 № 373-II, плановые назначения по расходам на содержание сети подведомственных управлению культуры учреждений, а также проведение праздничных мероприятий составили 471 413,3 тыс. руб. (из них 436 041,3 тыс. руб. – средства бюджета городского округа, 35 372 тыс. руб. – средства от приносящей доход деятельности). В течение 2010 года плановые ассигнования на основании уведомлений департамента финансово-бюджетной политики неоднократно корректировались. В итоге в целом по отрасли бюджетный план изменился незначительно – увеличен на 194,3 тыс. руб., однако при более детальном рассмотрении - план претерпел существенные изменения, что видно из таблицы:

тыс. руб.

Код	Первоначально утвержденные плановые назначения			Скорректированные плановые назначения			Отклоне-ние
	Итого	Бюджет	Внебюджет	Итого	Бюджет	Внебюджет
0702 (учреждения по внешкольной работе с детьми)	305 995	276 832	29 163	296 267	267 396	28 871	- 9 728
0801 (культура, кинематография, средства массовой информации)	165 418,3	159 209,3	6 209	175 340,6	170 409,6	4 931	+ 9 922,3
библиотеки	73 809	71 937	1 872	70 324	68 571	1 753	- 3 485
музей-диорама	5 875	5 875	-	11 872	11 872	-	+ 5 997
дворцы и дома культуры	60 748	56 911	3 837	68 150	64 973	3 177	+ 7 402
централизованная бухгалтерия	9 829	9 829	-	9 528	9 528	-	- 301
мероприятия в сфере культуры (праздники)	13 985	13 485	500	13 121	13 120	1	- 864
формирование книжного фонда	1 172,3	1 172,3	-	2 345,6	2 345,6	-	+ 1 173,3
Итого	471 413,3	436 041,3	35 372	471 607,6	437 805,6	33 802	194,3

Корректировки бюджетных ассигнований производились в связи со следующими обстоятельствами:

- Учреждения по внешкольной работе с детьми (ДШИ) – сокращение плановых назначений на 9 728 тыс. руб.

В связи с реорганизацией МОУ ДОД «Детская художественная школа» (изменение типа учреждения на автономное) и доведением субсидии на выполнение задания учредителя произведено перераспределение по статьям бюджетной классификации на ст. 241 на сумму 2 861 тыс. руб.

Произведено сокращение плановых назначений по оплате труда (с начислениями) на 13 881 тыс. руб. Данная ситуация в основе своей сложилась в результате того, что при формировании бюджета на 2010 год расчеты по статьям КОСГУ 211 и 213 производились исходя из проиндексированного ФОТ 2009 года и оказались не точными, т.к. в ноябре 2009 года введена новая система оплаты труда. Уточненные расчеты ФОТ на основании правовых актов и документов, вводящих новую систему оплаты труда (решения Воронежской городской Думы от 23.09.2009 № 270-II «О введении новой системы оплаты труда работников муниципальных учреждений, подведомственных управлению культуры администрации городского округа город Воронеж», распоряжения администрации от 23.10.2009 № 73-р «О порядке и условиях оплаты труда работников муниципальных учреждений, подведомственных управлению культуры администрации городского округа город Воронеж», приказа управления культуры от 23.10.2009 № 150) привели к необходимости внесения изменений в течение финансового года.

Высвободившиеся средства направлены на приобретение звукового оборудования для МУК ГДВК, приобретение памятника генералу Лизюкову и семи неизвестным воинам на основании постановления администрации городского округа город Воронеж от 25.12.2009 №313.

- Дворцы и дома культуры – увеличение плановых назначений на 7 402 тыс. руб.

Сокращенные плановые назначения по оплате труда (с начислениями) в сумме 2 091 тыс. руб. направлены на исполнение постановления администрации городского округа от 19.05.10 № 380 «Об организации работы по сохранению, использованию, популяризации и охране объектов историко-культурного наследия городского округа г. Воронеж». Увеличение по статье КОСГУ 310 на сумму 9 596 тыс. руб. за счет перераспределения произведено на приобретение звукового оборудования для МУК ГДВК к 65-летию Победы.

- Музей - увеличение плановых назначений на 5 997 тыс. руб. в связи с приобретением и установкой памятника генералу Лизюкову и семи неизвестным воинам, исполнение постановления администрации г. Воронежа от 19.05.10 № 380.

- Библиотеки - сокращение плановых назначений на 3 485 тыс. руб.

Сокращенные плановые назначения по оплате труда (с начислениями) направлены на приобретение памятника генералу Лизюкову и семи неизвестным воинам.

Увеличены плановые назначения на приобретение книжного фонда за счет средств межбюджетных трансфертов – 1 173,3 тыс. руб.

Сокращение ассигнований на праздничные мероприятия произведено на сумму экономии (864 тыс. руб.), сложившейся в результате проведения конкурсных процедур. Средства направлены на приобретение памятника для Музея-Диорамы.

- Централизованная бухгалтерия - сокращение плановых назначений на 301 тыс. руб.

Таким образом, в основном первоначально утвержденный план корректировался в связи с уточнениями расчета ФОТ по новой системе оплаты труда, а также реализацией решения об установке памятника генералу Лизюкову.

Кроме того, производились уточнения практически по всем статьям КОСГУ за счет перераспределения по статьям, разделам, подразделам.

Кассовые расходы составили 469 313,1 тыс. руб. и включают в себя:

- оплату труда с начислениями – 351 710,5 тыс. руб. (95% от первоначального и 100% скорректированного плана);

- расходы на приобретение услуг – 72 087,2 тыс. руб., из них: услуги связи – 1 454,4 тыс. руб. (110% и 97%), транспортные услуги – 620,1 тыс. руб. (100% и 95%), коммунальные платежи – 12 394,9 тыс. руб. (87% и 93%), услуги по содержанию имущества – 37 062,5 тыс. руб. (105% и 100%), прочие услуги – 20 555,3 тыс. руб. (88% и 98%);

- прочие расходы – 1 382 тыс. руб. (84% и 96%).

- нефинансовые активы – 41 273,6 тыс. руб., в том числе: увеличение стоимости основных средств – 35 163,3 тыс. руб. (199% и 99%), увеличение стоимости материальных запасов – 6 110,3 тыс. руб. (103% и 98%).

- задание МАОУ ДОД Детская художественная школа – 2 860 тыс. руб.

Кассовое исполнение по целевым статьям представлено следующим образом:

- ДШИ – 295 312,2 тыс. руб. (97% от первоначального и 100% скорректированного плана);

- дома культуры – 67 475,7 тыс. руб. (111% и 99%);

- музеи – 11 840,4 тыс. руб. (202% и 100%);

- библиотеки – 69 947,2 тыс. руб. (94% и 95%);

- мероприятия в сфере культуры (праздники) – 12 878,7 тыс. руб. (92% и 98%);

- ЦБ УК – 9 513,3 тыс. руб. (97% и 100%);

- комплектование книжных фондов -2 345,6 тыс. руб. (200% и 100%).

К уровню прошлого года кассовые расходы возросли на 147%, или на 149 262 тыс. руб.

Кредиторская задолженность составила: на 01.01.2010 – 5 822,9 тыс. руб., на 01.01.2011 – 4 832 тыс. руб. (начисления на выплаты по оплате труд со сроком оплаты – до 15 января).

Дебиторская задолженность составила:

тыс. руб.

№ п/п	Код статьи	На 01.01.2010	На 01.01.2011
1	221 (услуги связи)	49,5	97,6
2	223 (коммунальные услуги)	53,5	160,8
3	225 (услуги по содержанию имущества)	28,8	1
4	226 (прочие услуги)	612,7	417,6
5	290 (прочие расходы)	199,8	11,2
6	310 (увеличение стоимости основных средств)	736,5	736,5*
7	340 (увеличение стоимости материальных запасов)	40,8	15,2
	Итого:	1 721,6	1 439,9

*перечислен аванс в размере 100% по муниципальному контракту от 26.05.2009 № 197 (срок действия с 26.05.2009 по 31.12.2009), заключенному между МУК ЦБС и ООО «ЦентрЭкспресс» на поставку периодической печати. Контракт не исполнен. Учреждение ведет претензионную работу.

Законность, обоснованность, эффективность и полнота использования внебюджетных средств

Порядка 7% расходов учреждений, подведомственных управлению культуры, осуществляется за счет внебюджетных источников. В 2010 году внебюджетные доходы составили 32 753 тыс. руб., в том числе: плата родителей за обучение детей в ДШИ и ДХШ – 23 480 тыс. руб. (72%), доходы от оказания платных услуг – 7 303 тыс. руб. (22 %), доходы от сдачи в аренду помещений - 1 970 тыс. руб. (6%).

Таким образом, наибольший удельный вес в структуре внебюджетных средств приходится на родительскую плату за обучение детей в учреждениях дополнительного образования детей, подведомственных управлению культуры (детских школах искусств и детской художественной школе).

В соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 №233, деятельность таких учреждений должна финансироваться его учредителем на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов в расчете на одного ребенка в зависимости от вида учреждения. Нормативы финансирования должны также учитывать затраты, не зависящие от количества детей. В настоящее время такие нормативы не утверждены. Переход от сметного финансирования к муниципальной услуге не осуществлен. Планирование средств, необходимых для функционирования учреждений, в основе своей осуществляется «от достигнутого» с учетом индексов роста цен и тарифов.

Удельный вес внебюджетных источников доходов учреждений дополнительного образования детей (от оказания платных услуг, от сдачи в аренду помещений, а также родительской платы) в общем объеме текущего (без учета реализации целевой программы) финансирования в 2009-2010 годах составил 13% и 10%, соответственно. На долю родительской платы приходится 81-82% доходов, платных услуг – 16-17%, арендной платы – 2-3%. При этом фактически значительная часть расходов, необходимых для функционирования учреждений, покрывается в основном за счет родительской платы и доходов от платных услуг (таблица).

Структура текущих расходов на содержание детских школ искусств и детской художественной школы в 2010 году

статья  КОСГУ		Итого	бюджетные средства	внебюджетные средства				доля средств,%
				всего, в т.ч.	арендная плата	платные услуги	родитель-ская плата	бюджетных	внебюджетных
211	заработная плата	198504,7	195 450,0	3 054,7		3 054,7		98,5	1,5
212	прочие выплаты	1018,1	983,1	35,0		10,5	24,5	96,6	3,4
213	начисления на выплаты по оплате труда	52089,9	51 297,8	792,1		792,1		98,5	1,5
221	услуги связи	475,7		475,7			475,7	0,0	100,0
222	транспортные услуги	460,4		460,4			460,4	0,0	100,0
223	коммунальные услуги	5299,0	5 084,6	214,4		183,0	31,4	96,0	4,0
225	работы, услуги по содержанию имущества	8014,9	389,1	7 625,8	80,7	6,0	7 539,1	4,9	95,1
226	прочие работы, услуги	3362,8	341,0	3 021,8		30,0	2 991,8	10,1	89,9
290	прочие расходы	307,7		307,7		3,0	304,7	0,0	100,0
310	увеличение стоимости основных средств	9309,1	614,4	8 694,7	459,0	486,0	7 749,7	6,6	93,4
340	увеличение стоимости материальных запасов	3822,0	100,0	3 722,0	223,9	179,6	3 318,5	2,6	97,4
241	безвозмездные перечисления	2860,0	2 860,0					100,0	0,0
	ИТОГО	285524,3	257 120,0	28 404,3	763,6	4 744,9	22 895,8	90,1	9,9

Таким образом, в 2010 году на 90-100% за счет внебюджетных источников произведены расходы по оплате услуг связи, транспортных услуг, прочих услуг, услуг по содержанию имущества, а также расходы на увеличение стоимости основных средств и материальных запасов.

В проверяемом периоде родительская плата за обучение детей в детских школах искусств и детской художественной школе взималась в соответствии с решением Воронежской городской Думы от 15.11.2006 №227-II «О порядке взимания родительской платы за обучение детей в муниципальных учреждениях дополнительного образования детей городского округа город Воронеж». Указанным решением было определено, что средства родителей являются долей расходов учреждения на обучение ребенка и направляются на приобретение основных средств (музыкальных инструментов, мебели и т.п.), материальных запасов, на содержание имущества (в том числе на проведение капитальных ремонтных работ в случае отсутствия достаточного финансирования из средств бюджета городского округа город Воронеж), услуги связи, транспортные услуги, прочие услуги, прочие расходы. Размер родительской платы устанавливался администрацией городского округа (до 01.09.2010 - постановлением главы городского округа город Воронеж от 23.07.2008 №1049, с 01.09.2010 – постановлением администрации городского округа от 01.07.2010 №546). С 01.09.2010 размер родительской платы увеличен в среднем на 30-35%).

Прокурором города Воронежа 30.09.2010 вынесен протест (№ 02-01-2010/4) на Положение о порядке взимания родительской платы за обучение детей в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей – детских школах искусств, утвержденное решением Воронежской городской Думы от 15.11.2006 № 227-II. Решением ВГД от 13.10.2010 № 232-III протест удовлетворен, администрации городского округа поручено до 08.12.2010 подготовить и представить проект решения, предусматривающий приведение решения ВГД от 05.11.2006 № 227-II «О порядке взимания родительской платы за обучение детей в муниципальных учреждениях дополнительного образования городского округа город Воронеж» в соответствие действующему законодательству. Решением Воронежской городской Думы от 15.12.2010 №302-II c 1 января 2011 года решение от 15.11.2006 № 227-II отменено, постановлением администрации городского округа от 22.12.2010 №1175 отменено постановление администрации, устанавливающее размер ставок родительской платы за обучение.

При этом в бюджете городского округа город Воронеж на 2011 год предусмотрены доходы в виде родительской платы в сумме 24 001 тыс. руб. и, соответственно, расходы, в том числе:

тыс. руб.

статья  КОСГУ		Итого	бюджетные средства	внебюджетные средства		доля средств,%
				всего, в т.ч.	средства родителей	бюджетных	родительских
211	заработная плата	201115,0	198 866,0	2 249,0		98,9	0,0
212	прочие выплаты	1039,0	954,0	85,0	75,0	91,8	7,2
213	начисления на выплаты по оплате труда	68781,0	68 012,0	769,0		98,9	0,0
221	услуги связи	587,0		587,0	582,0	0,0	99,1
222	транспортные услуги	487,0		487,0	487,0	0,0	100,0
223	коммунальные услуги	6294,0	6 196,0	98,0		98,4	0,0
225	работы, услуги по содержанию имущества	8318,0	260,0	8 058,0	8 058,0	3,1	96,9
226	прочие работы, услуги	3961,0	525,0	3 436,0	3 373,0	13,3	85,2
290	прочие расходы	406,0		406,0	406,0	0,0	100,0
310	увеличение стоимости основных средств	9290,0	805,0	8 485,0	7 724,0	8,7	83,1
340	увеличение стоимости материальных запасов	3554,0		3 554,0	3 296,0	0,0	92,7
241	безвозмездные перечисления	8050,0	8 050,0			100,0	0,0
	ИТОГО	311882,0	283 668,0	28 214,0	24 001,0	91,0	7,7

Таким образом, в связи с отменой правовых актов, устанавливающих родительскую плату, образовался выпадающий источник доходов для финансирования деятельности детских школ искусств. При этом в ДШИ на бюджетных отделениях обучается 10 406 учащихся, в ДХШ – 705.

Для пополнения выпадающих доходов учреждениями культуры с родителями заключены договоры целевых взносов и пожертвований на суммы, соответствующие размеру родительской платы. При этом внесение пожертвований физическими и юридическими лицами, в том числе родителями, должно осуществляться только на добровольной основе, а привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижение нормативов его финансирования за счет учредителя (п. 9 ст. 41 Закона РФ «Об образовании»). Однако те факты, что суммы договоров пожертвований и целевых взносов, как правило, соответствуют размеру отмененной родительской платы и количество заключенных договоров незначительно отличается от контингента учащихся, ставит под сомнение их добровольный характер.

Следует отметить, что в задании МАУ «ДХШ» предусмотрено возмещение нормативных затрат на обучение 1 учащегося из расчета 750 руб. в месяц, а также установлен норматив затрат на содержание учреждения. Однако при расчете размера субсидии не предусмотрены средства на проведение капитального ремонта и приобретение основных средств. На эти цели, а также ряд других МАУ «ДХШ» привлекаются средства родителей в виде добровольных пожертвований. Согласно представленному плану финансово-хозяйственной деятельности МАУ «ДХШ» на период с 01.01.2011 по 31.08.2011 предусмотрено поступление пожертвований на сумму 1500 тыс. руб. (при объеме субсидии на выполнение муниципального задания – 5 525,5 тыс. руб.). Пожертвования планируется направить на материальное поощрение сотрудников, оплату транспортных услуг, прочих услуг, а также капитальный ремонт и приобретение основных средств.

В проверяемом периоде учреждениями культуры оказывались платные услуги. Стоимость услуг утверждена приказами управления культуры. Следует отметить, что в ходе проверки управления культуры, проведенной КСП в 2008 году было установлено, что в нарушение п.3 ст. 45 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» платные образовательные услуги оказывались по тем же образовательным программам, которые финансировались за счет средств бюджета. Согласно представленным документам данное нарушение устранено, поскольку стоимость платных услуг определена на дополнительные и индивидуальные программы обучения. Однако в ряде случаев программы обучения на платных отделениях имеют минимальные расхождения с учебными планами бюджетных отделений. Ряд услуг предоставляется только на платной основе: например, обучение в подготовительных группах на художественном, эстетическом, хореографическом отделениях. В данной ситуации ограничивается возможность обучения детей раннего возраста, в т. ч. из социально-незащищенных слоев населения, тем более что льготы на отделении платных услуг не предусмотрены. Также за счет бюджета не предусмотрена возможность проведения дополнительных занятий с одаренными детьми, в том числе – при подготовке к конкурсам и концертам.

Законный способ решения ряда назревших проблем в сфере дополнительного образования детей в городском округе – утверждение экономически и социально обоснованного муниципального задания на оказание муниципальных услуг в сфере культуры и искусства.

Оценка эффективности использования муниципальной собственности и полноты поступления доходов от ее использования в бюджет городского округа

Муниципальные учреждения культуры сдают в аренду помещения, переданные им в оперативное управление.

В таблице отражена динамика изменений количества арендаторов и площадей за 2008-2010 годы:

* в итоге не учтены 6 договоров аренды сроком до трех месяцев (единовременная аренда на период проведения выборов, переписи населения).

Из таблицы видно, что количество арендаторов и площадей, сдаваемых в аренду учреждениями культуры, значительно снизилось за три года.

В проверяемом периоде (2010 году) учреждением культуры были сданы в аренду муниципальные помещения общей площадью 1 194,4 м² 40 арендаторам:

- 31 договор аренды нежилых помещений общей площадью 991,1 м² на срок до 11 месяцев.

- 3 договора почасовой аренды для проведения встреч депутатов с избирателями (площадь – 203,2 м²).

- 6 договоров аренды нежилых помещений общей площадью 129,2 м² на период проведения Всероссийской переписи населения.

На 1 апреля 2011 года учреждениями культуры сданы в аренду муниципальные помещения 34 арендаторам.

Следует отметить, что при заключении договоров аренды Учреждениями нарушен пункт 8.2. Положения о сдаче в аренду муниципального имущества городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 10.06.2009 № 156-II «О сдаче в аренду муниципального имущества». Так, 19 договоров аренды заключены до получения согласия собственника, оформленного приказом управления муниципальной собственности.

Сдача объектов в аренду в проверяемом периоде осуществлялась в большинстве своем без проведения торгов (в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»). Кроме того, был проведен аукцион на предоставление права на заключение договора аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул.9 Января, д. 108., МУК «Городской дворец культуры» (помещения площадью 43,2 м²,18.1 м², 17м²).

В соответствии с Положением «О сдаче в аренду муниципального имущества» (пункт 2.6.) стартовая цена объекта аренды без учета НДС и коммунальных платежей определяется на основании отчета об оценке рыночной стоимости, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Проверка показала, рыночная оценка стоимости аренды произведена по всем помещениям, при этом, как правило, услуги оценщиков оплачивались арендаторами.

Анализ стоимости аренды до и после проведения оценки представлен в таблице:

По результатам проведения оценки рыночной стоимости по 12 объектам произошло увеличение размера арендной платы, по 12 объектам стоимость аренды уменьшилась (до 2,7 раз).

При заключении договоров аренды в 20 договорах сумма арендной платы увеличилась до 100 руб. (до 20%) по сравнению с оценкой, по 6 договорам сумма увеличилась от 100 до 297 рублей (до 2,5 раз), в 3 договорах стоимость аренды установлена на уровне оценки. Наибольшее увеличение стоимости аренды - по размещению антенно-фидерных устройств и базовой станции оператора сотовой связи - ЗАО «Теле 2-Воронеж».

Сравнение стоимости аренды по договорам до и после проведения оценки показало, что по 2 договорам сумма арендной платы уменьшилась на 100 руб. (20%), а по договору с ОАО «РОСНО» – в 2,7 раз. По 7 договорам сумма арендной платы осталась прежней, вне зависимости от результатов оценки. По остальным договорам увеличение размера арендной платы составило от 3,1 руб. до 2 522 руб. на м².

В соответствии со ст. 5.2 Положения о сдаче в аренду муниципального имущества городского округа город Воронеж увеличение размера арендной платы производится на уровень индекса потребительских цен по данным территориального органа Федеральной службы госстатистики по Воронежской области. Изменение арендной платы производится не чаще одного раза в год путем направления арендатору дополнительного соглашения не менее чем за месяц до наступления срока платежа.

В соответствии с заключенными договорами аренды арендаторы возмещают стоимость коммунальных услуг арендодателю. Расчеты производятся по показаниям приборов учета, а при их отсутствии – пропорционально занимаемой площади. Оплата производится по фактическим расходам до окончания каждого квартала. На 01.01.2011 задолженность образовалась задолженность по расчетам за потребленную электроэнергию: МУК ДК Боровое – ЗАО «Теле 2 - Воронеж» в сумме 2,8 тыс. руб., ДШИ №11 – ООО «Донэнергосервис» в сумме 2,7 тыс. руб., ДШИ №16 – ООО РСК «Спецстрой» и ООО «Новые открытые технологии - Воронеж» в общей сумме 3,4 тыс. руб.

***

Решением городской Думы от 13.10.2010 № 245-III согласована передача в оперативное управление МУК ЦВПВ «Музей – диорама» нежилого встроенного помещения общей площадью 359,7 кв. м, расположенного по адресу: ул. Кирова, 8 (ранее числилось на балансе и в оперативном управлении МАУ «Управление служебных зданий»). Приказом заместителя главы администрации – директором департамента муниципальной собственности от 25.11.2010 № 303 данное помещение передано на баланс музею. Однако фактически в оперативное управление МУК ЦВПВ «Музей – диорама» этим же приказом передано лишь 313,1 кв. м помещения (без учета доли в местах общего пользования - 46,6 кв.м).

Следует отметить, что часть указанных помещений по ул. Кирова, 8 МАУ «УСЗ» сданы в аренду. На основании приказа управления муниципальной собственности от 24.06.2010 № 694 и договора аренды нежилого помещения от 24.06.2010 №37 сдано в аренду 11,4 кв. м для торговли художественными произведениями и предметами народного творчества. Арендная плата согласно отчету оценщика ЗАО «Директ-Холдинг» от 19.05.2010 составляет 340 руб. за кв. м. (без НДС). Размер арендной платы по договору - 424 руб. за кв. м (4,8 тыс. руб. (без НДС) в месяц).

В ноябре 2010 года МУК ЦВПВ «Музей – диорама» заказана оценка стоимости аренды указанного помещения. По результатам оценки, проведенной ООО «Консультационно-аналитический центр Ритм&Ко» ежемесячная арендная плата должна составлять 503 руб. за кв. м (без НДС), что выше договорной на 19%. Таким образом, произведенная с разницей в полгода оценка размера рыночной ставки арендной платы отличается на 48 %.

В связи с изменением арендодателя помещения МУК ЦВПВ «Музей – диорама» с ИП Курнев А.Ю. заключено дополнительное соглашение от 01.01.2011 согласно которому арендная плата, а также сумма эксплуатационных расходов перечисляется на р/с музея №40703810113002007086, открытый в ОАО «Сбербанк России». На момент проверки в смете МУК ЦВПВ «Музей – диорама» доходы от сдачи в аренду не предусмотрены, платежи в бюджет города не поступали. Данный факт является нарушением ст.ст. 32, 40,41 Бюджетного кодекса РФ. В ходе проверки документы о начислении арендной платы, а также выписка с расчетного счета не представлены.

Кроме того, в ходе проведения контрольного мероприятия выявлено, что арендатором в местах общего пользования (холл) дополнительно используются 23,3 кв.м., а площадь арендуемого помещения (с учетом мест общего пользования) составляет не 11,4, а 16,24 кв.м. Таким образом, арендатором только по арендной плате недоплачено с 01.07.2010 по 01.05.2011 119,29 тыс. руб., из них за 4 месяца 2011 года – 47,73 тыс. руб. (без НДС).

В целях устранения выявленных нарушений сотрудниками МУК ЦВПВ «Музей – диорама» произведен замер площади помещения, занимаемого арендатором на основании приказа управления муниципальной собственности от 24.06.2010 № 694. Согласно акту осмотра помещения от 19.05.2011 и техническому паспорту БТИ площадь арендуемого помещения составила 17 кв. м.

В соответствии с соглашением от 19.05.2011 арендатором произведена оплата за аренду помещения площадью 17 кв. м в сумме 34,4 тыс. руб. за период с 01.01.2011 по 24.05.2011 (платежное поручение от 23.05.2011). Кроме того, арендатором произведено возмещение коммунальных услуг за указанный период в сумме 4,9 тыс. руб.

Оценка эффективности реализации МЦП «Сохранение и развитие культуры и искусства городского округа город Воронеж на 2007-2010 годы»

В период с 2007 по 2010 годы в сфере культуры осуществлялась реализация муниципальной целевой программы «Сохранение и развитие культуры и искусства городского округа город Воронеж на 2007-2010 годы», утвержденной решением Воронежской городской Думы от 06.12.2006 N 253-II. Общее руководство, координация и контроль за ходом реализации программы возлагались на управление культуры.

Общий объем финансирования, первоначально утвержденный в программе, составил 317 340 тыс. руб., в том числе 227 340 тыс. руб. за счет средств бюджета городского округа, 90 000 тыс. руб. - за счет внебюджетных источников. В период реализации программы внесены корректировки:

22.10.2008 – ресурсная потребность уменьшена на 118 884 тыс. руб., из которых 90 000 тыс. руб. – внебюджетные средства;

10.06.2009 – выделены объекты и виды ремонтных работ, планируемые к выполнению в рамках подпрограммы «Сохранение памятников истории и культуры городского округа город Воронеж на 2007 - 2010 годы».

Уточненная ресурсная потребность на весь период реализации программы составила 198 456 тыс. руб., финансирование программных мероприятий предусматривалось только за счет средств бюджета городского округа.

Ежегодно при принятии бюджета плановый объем ассигнований на реализацию программы не соответствовал ее ресурсной потребности. В первый год реализации программы ее финансирование приостановлено на 73%. Таким образом, с первого года реализации программы сложились обстоятельства при которых невозможно контролировать ход реализации программы, а также оценивать ее эффективность.

За период действия программы из бюджета городского округа выделены средства в сумме 102 200,4 тыс. руб., или 51,5% от скорректированной в сторону уменьшения ресурсной потребности.

В 2010 году закончилась реализация МЦП «Сохранение и развитие культуры и искусства городского округа город Воронеж на 2007-2010 годы». При этом порядок подготовки и проведения отчетности об итогах ее исполнения не определен. Отсутствие количественно измеримых целевых индикаторов не позволяет оценить эффективность проведенных мероприятий.

В соответствии с паспортом программы ее реализация осуществлялась:

- управлением культуры администрации городского округа;

- управами районов и департаментом городского хозяйства администрации городского округа по подпрограмме «Сохранение памятников истории и культуры городского округа город Воронеж».

Наибольший удельный вес в общем объеме финансовых ресурсов составили мероприятия по капитальному ремонту учреждений культуры и искусства, музеев, памятников истории и культуры городского округа. На эти цели предусмотрены средства в сумме 139 329 тыс. руб., что составляет 70% всей ресурсной потребности программы. При этом конкретные объекты и виды ремонтных работ определены только по подпрограмме «Сохранение памятников истории и культуры городского округа город Воронеж» - в середине 2009 года.

Капитальный ремонт учреждений осуществлялся как в рамках целевой программы, так и за счет текущего финансирования, родительской платы, доходов от оказания платных услуг. Обоснование выбора объектов и видов работ, ремонтируемых «по программе», не представлено. В ряде случаев ремонт объекта осуществляется за счет нескольких источников. Таким образом, ремонт «в рамках целевой программы» зачастую ничем не отличается от текущего финансирования.

Динамика финансирования программы представлена диаграммой, которая показывает, что средства на ее реализацию выделялись в явно недостаточном объеме:

Динамика финансирования отрасли в рамках целевой программы представлена

графиком:

Программа состоит из пяти подпрограмм, являющихся комплексом мероприятий, учитывающих специфику отдельных видов культурной деятельности. Проверка в разрезе подпрограмм показала следующее.

Финансирование программы в разрезе подпрограмм представлено в таблице:

тыс. руб.

№№ п/п	Наименование подпрограмм	Ресурсное обеспечение		Фактическое финансирова-ние	Исполнено от предусмотрен-ного паспортом, %
		согласно паспорту	предусмотрено бюджетом
11.	Сохранение библиотечного фонда, развитие и модернизация библиотечного дела на 2007 - 2010 годы	71 371	35 519	33 382,4	47
12.	Развитие муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей детских школ искусств и детской художественной школы городского округа город Воронеж на 2007 - 2010 годы	31 786	19 381	19 355,7	61
13.	Развитие культурно-досуговой деятельности и народного творчества на 2007 - 2010 годы	52 401	22 298	21 317,3	41
14.	Музейное дело и патриотическое воспитание на 2007-2010 годы	8 181	2 104	2 100	26
15.	Сохранение памятников истории и культуры городского округа город Воронеж на 2007 - 2010 годы	34 717	30 180	26 045	75
	Итого	198 456	109 482	102 200,4	51,5

Отметим, что финансирование ряда мероприятий на сумму 6 635 тыс. руб. (или 3%) за весь период реализации программы в бюджете городского округа не предусматривалось.

Реализация мероприятий предусмотренных МЦП «Сохранение и развитие культуры и искусства городского округа город Воронеж на 2007-2010 годы» в разрезе подпрограмм показала.

Подпрограмма «Сохранение библиотечного фонда, развитие и модернизация библиотечного дела на 2007 - 2010 годы».

В настоящее время традиционные функции публичных библиотек расширены. Фактически библиотеки являются универсальными общедоступными информационными центрами, обеспечивающие свободный доступ граждан к информации.

Библиотечная сеть города представлена 49 муниципальными библиотеками, из которых 48 библиотек-филиалов объединены в централизованную библиотечную систему города Воронежа и 1 специальная городская библиотека искусств имени А.С. Пушкина.

Ресурсная потребность на проведение мероприятий по сохранению библиотечного фонда, развитию и модернизации библиотечного дела определена в соответствии с Модельным стандартом деятельности публичной библиотеки и составила 71 371 тыс. руб.

За период действия программы из бюджета городского округа выделены ассигнования в сумме 33 382,4 тыс. руб., что позволило реализовать только 47% мероприятий. Финансирование подпрограммы в разрезе мероприятий представлено в таблице:

тыс. руб.

№№ п/п	Программные мероприятия	Ресурсное обеспечение		Фактическое финансирова-ние	Исполнено от предусмотрен-ного паспортом, %
		согласно паспорту	предусмотрено бюджетом
11.1	Поступление нефинансовых активов	23 800	14 566	14 562	61
	Комплектование фондов	14 306	9 342	9 341	65
	Автоматизация библиотек	4 641	2 695	2 694,1	58
	Приобретение библиотечного оборудования	4 006	2 529	2 526,9	63
	Автотранспорт	847	0	0	0
11.2	Капитальный ремонт и проектные работы, в том числе:	45 800	19 595	17 543,1	38
	МУК СГБИ им. А.С. Пушкина	Х	1 821	1 542,1	Х
	МУК ЦБС г.Воронежа	Х	17 774	16 001	Х
11.3	Проведение мероприятий	65	60	60	92
11.4	Повышение квалификации	439	104	93,9	21
11.5	Издательская деятельность	367	294	223,7	61
11.6	Программное обеспечение	900	900	900	100
	Итого	71 371	35 519	33 382,4	47

В рамках подпрограммы, начиная с 2007 года, для максимального удовлетворения запросов пользователей и достижения утвержденных стандартов проведены мероприятия по автоматизации библиотечной системы городского округа.

Финансирование подпрограммы в неполном объеме и неритмичными темпами позволило автоматизировать только рабочие места в 41 библиотеке, в 20 из них имеется бесплатный доступ в интернет.

Приобретенное программное обеспечение АБИС «Руслан» и СУБД Oracle поддерживает международные форматы библиографических записей. Это позволило МУК ЦБС с 2010 года стать партнером Корпоративной библиотечной системы (Консорциума) Черноземья. В результате пользователи сайта ЦБС www.libvrn.ru, объединившего локальной сетью на конец реализации программы 16 филиалов – библиотек, имеют возможность доступа к сводному электронному каталогу библиотек города Воронежа, в том числе, не входящих в ЦБС (библиотека им. Никитина, ВГУ, ВГАСУ и др.).

Компьютеризация библиотек позволила учреждению стать участником Программы создания общероссийской сети публичных центров правовой информации на базе общедоступных библиотек (ПЦПИ), реализуемой ФСО России и Российским комитетом Программы ЮНЕСКО «Информация для всех». С 2009 года Централизованная библиотечная система городского округа приобрела официальный статус Центра правовой информации и предоставляет пользователям бесплатный доступ к информационно – правовой системе «Законодательство России».

Основными показателями работы библиотечной системы являются: количество читателей, посещений, книговыдач, которые ежегодно утверждаются директором ЦБС и согласовываются руководителем управления культуры.

Паспортом программы также предусмотрено достижение вышеназванных показателей. Однако доведенные до учреждений плановые показатели на 2010 год не соответствуют предусмотренным программой:

Плановые показатели	Программные показатели	Плановые показатели на 2010 год	Фактически достигнутые
Количество читателей	150 000	151 175	159 543
Количество посещений	1 116 000	1 046 875	1 104 383
Количество выполненных информационных запросов (книговыдача)	3 000 000	2 376 000	2 484 741

Подпрограмма «Развитие муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей детских школ искусств и детской художественной школы городского округа город Воронеж на 2007 - 2010 годы».

Реализация подпрограммы предусматривает финансирование 6 мероприятий на сумму 31 786 тыс. руб. Наибольший процент потребности в бюджетных ассигнованиях приходится на проведение капитального ремонта и проектные работы – 77%, или 24 338 тыс. руб.

Фактическое финансирование подпрограммы в общей сумме 19 355,7 тыс. руб. (или 61% от ресурсной потребности) позволило реализовать мероприятия:

тыс. руб.

№ № Пп/п	Программные мероприятия	Ресурсное обеспечение		Фактическое финансирование	Финансиро-вание, %
		согласно паспорту	предусмотрено бюджетом
22.1	Участие одаренных детей в областных, российских и международных конкурсах, фестивалей	894	848	828,6	98
22.2	Присуждение и выплата стипендий	194	148	148	76
22.3	Повышение профессионального мастерства преподавателей и концертмейстеров	250	35	35	14
22.4	Проведение городских конкурсов и фестивалей	110	85	85	77
22.5	Капитальный ремонт и проектные работы, в том числе	24 338	16 265	16 259,1	67
	МОУДОД ДШИ 9	Х	13 095	13 089,7	Х
	МОУДОД ДШИ 3	Х	1 657	1 657	Х
	МОУДОД ДШИ 12	Х	827	826,6	Х
	МОУДОД ДШИ 13	Х	496	495,8	Х
	МОУДОД ДШИ 4	Х	190	190	Х
22.6	Приобретение музыкальных инструментов	6 000	2 000	2 000	33
	Итого	31 786	19 381	19 355,7	61

Предусмотренное в рамках подпрограммы финансирование мероприятия по приобретению музыкальных инструментов осуществлялось как за счет бюджетных средств (в рамках целевой программы, текущего финансирования учреждений), так и за счет внебюджетных источников. При этом наибольший удельный вес приходится на поступления в виде родительской платы и доходов от оказания платных услуг. Структура расходов за 2009 – 2010 год представлена графиком (тыс. руб.):

Следует отметить, что критерии, определяющие перечень объектов, участвующих в программе, а также приобретаемых музыкальных инструментов, не определены. Таким образом, приобретение музыкального оборудования «в рамках целевой программы» ничем не отличается от текущего финансирования (с привлечением средств из внебюджетных источников).

Подпрограмма «Развитие культурно-досуговой деятельности и народного творчества на 2007 - 2010 годы».

Основные цели подпрограммы: сохранение и развитие функционирующей сети клубных учреждений культуры, их социокультурных функций и создание условий для организации досуга различных возрастных и социальных категорий населения в соответствии с их запросами, развитие их творческих способностей.

Паспортом программы предусмотрена реализация шести мероприятий на сумму 52 401 тыс. руб. Финансирование подпрограммы составило 21 317,3 тыс. руб., или 41% от уточненной ресурсной потребности. При этом за весь период действия программы ассигнования на реализацию трех мероприятий на сумму 2 785 тыс. руб. в бюджете не предусматривались.

Финансирование подпрограммы в разрезе мероприятий представлено в таблице.

тыс. руб.

№ п/п	Программные мероприятия	Ресурсное обеспечение		Фактическое финансирование	Финанси-рование, %
		согласно паспорту	предусмотрено бюджетом
3.1	Капитальный ремонт и проектные работы, в том числе	31 611	17 476	16 498	52
	МУК ДК «Восток»	Х	3 970	3 969,4	Х
	МУК ДК «Масловский»	Х	2 751	2 727,6	Х
	МУК Городской дворец культуры	Х	6 472	5 525,9	Х
	МУК ДК «Краснолесье»	Х	323	321,4	Х
	МУК КЦ «Октябрь»	Х	1 350	1 349,6	Х
	МУК ДК «Боровое»	Х	1 000	999,8	Х
	МУК ДК «Малышево»	Х	250	248	Х
	МУК ДК «Придонской»	Х	300	297,4	Х
	МУК клуб «Первомайский»	Х	100	99,9	Х
	МУК клуб «Подклетное»	Х	560	559,4	Х
	МУК клуб «Тенистый»	Х	400	399,6	Х
3.2	Приобретение оборудование	16 030	3 310	3 308,4	21
3.3	Повышение квалификации	175	0	0	0
3.4.	Творческие поездки коллективов на международные и российские фестивали, конкурсы	310	0	0	0
3.5	Проведение фестивалей и конкурсов	1 975	1 512	1 510,9	77
3.6	Обустройство мест проведения массовых зрелищных мероприятий	2 300	0	0	0
	Итого	52 401	22 298	21 317,3	41

Подпрограмма «Музейное дело и патриотическое воспитание на 2007-2010 годы».

Паспортом программы определено, что реализация программных мероприятий позволит совершенствовать процесс патриотического воспитания на базе муниципального учреждения культуры «Центр военно-патриотического воспитания «Музея-диорамы» и увеличит численность молодежи, вовлеченной в реализацию подпрограммы патриотического воспитания.

При ресурсной потребности подпрограммы в сумме 8 181 тыс. руб., бюджетные ассигнования предусмотрены и выделены на 26%. Финансирование ряда мероприятий – издательская деятельность, поисковая работа, создание электронной базы данных и приобретение музейного оборудования в бюджете не предусматривалось, других мероприятий – не в полном объеме.

тыс. руб.

№ п/п	Программные мероприятия	Ресурсное обеспечение		Фактическое финансирование	Процент финанси-рования, %
		согласно паспорту	предусмотрено бюджетом
4.1	Поступление нефинансовых активов, в том числе	3 790	500	500	13
	Пополнение музейных фондов	1 940	500	500	26
	Приобретение музейного оборудования	1 850	0	0	0
4.2	Капитальный ремонт и проектные работы	3 480	1 460	1 456	42
4.3	Проведение мероприятий	200	144	144	72
4.4	Издательская деятельность	511	0	0	0
4.5	Поисковая работа	100	0	0	0
4.6	Создание электронной базы данных	100	0	0	0
	Итого	8 181	2 104	2 100	26

Подпрограмма «Сохранение памятников истории и культуры городского округа город Воронеж на 2007 - 2010 годы».

Основной задачей подпрограммы является сохранение имеющейся базы историко-культурного наследия города путем паспортизации объектов культурного наследия и своевременного проведения ремонтно-реставрационных работ памятников архитектуры, братских могил, мемориальных досок, памятников их содержание и благоустройство. В настоящее время на территории городского округа имеется: 101 памятник и памятный знак (из них 5 - федерального значения, 7 - регионального значения, 4 - ведомственных), 313 мемориальных и указательных досок, 55 братских могил и воинских захоронений.

Контроль за состоянием указанных объектов осуществляет управление культуры администрации городского округа город Воронеж и отделы культуры районных управ городского округа город Воронеж.

На реализацию подпрограммы бюджетные ассигнования выделены:

- районным управам городского округа на капитальный ремонт памятников и паспортизацию объектов культурного наследия в сумме 25 046 тыс. руб.;

- управлению образования на капитальный ремонт памятников архитектуры (ремонт фасада МОУ СОШ № 28 - Гимназия С.М. Морозовой») – 999 тыс. руб. Отметим, что паспортом программы управление образования не предусмотрено как исполнитель мероприятий программы и, соответственно, бюджетополучатель.

Фактически выделенные финансовые ресурсы перераспределены между мероприятиями подпрограммы.

За счет выделенных районным управам бюджетных ассигнований произведены:

- ремонтные работы 49 памятников и памятных знаков, в т.ч. произведена замена 11 мемориальных досок на сумму 24 901 тыс. руб., или 134% относительно предусмотренного паспортом;

- паспортизация 34 объектов культурного наследия – 145 тыс. руб., или 83%. По состоянию на 01.01.2011 паспорт на 31 объект культурного наследия отсутствует. Однако ведомственной целевой программой «Сохранение историко-культурного наследия городского округа город Воронеж на 2011-2013 годы» реализация данных мероприятий не предусмотрена.

По информации управления культуры на большинство объектов культурного наследия, памятников истории и культуры городского округа отсутствуют ситуационный и кадастровый план, технический паспорт и свидетельство на право собственности муниципального образования.

Размещение муниципальных заказов, исполнение муниципальных контрактов на выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных учреждений, проверка финансовой дисциплины по исполнению нормативно-правовых актов, регламентирующих муниципальные закупки

В рамках реализации функций заказчика Управление ведет реестр закупок. В соответствии с представленным реестром в 2010 году заключено контрактов (договоров) на сумму 111 355,1 тыс. руб. В 2010 году по сравнению с 2009снизилось количество контрактов, заключенных с единственным поставщиком, с 71% до 63%, при увеличении количества контрактов, заключенных в результате проведения процедур (конкурсы, аукционы, запрос котировок цен), с 29% до 36%.

Порядок формирования, обеспечения, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа городского округа город Воронеж, утвержденный решением Воронежской городской Думы от 24.12.2008 № 439-II, распоряжение главы городского округа от 06.02.2006 № 34-р «Об органе, уполномоченном на размещение муниципальных заказов» предусматривают наличие экономического обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В ходе выборочной проверки размещения и исполнения муниципальных контрактов на выполнение работ по капитальному ремонту (проанализировано 29 контрактов (договоров), заключенных 9 подведомственными учреждениями) Контрольно-счетная палата пришла к выводу о недостаточной обоснованности начальной (максимальной) цены. По результатам проведения конкурсных процедур снижение ценового предложения в ряде случаев составляло 27-45%. Победители прилагают к заключенным контрактам локальные сметы, которые полностью совпадают со сметами заказчика, заявленными в конкурсной документации. Разницу составляет так называемая «аукционная скидка», которая указывается общей суммой в итоге сметы. Состав и источники «экономии» завуалированы. Недостатки при формировании начальной цены создают резервы потенциальным победителям для ее снижения. На основании п. 7 распоряжения главы городского округа от 07.09.2009 № 523-р «Об утверждении плана мероприятий, направленных на снижение коррупционных рисков в рамках организации закупки товаров, выполнения работ и оказания услуг для муниципальных нужд городского округа город Воронеж», на Управление и структурные подразделения администрации городского округа возложены полномочия по осуществлению контроля за обоснованностью формирования начальной цены контрактов в целях недопущения завышения стоимости поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг. Однако в соответствии с Приказом Управления от 03.03.2010 № 45 «О порядке организации, проведения и контроля подведомственными учреждениями культуры ремонтно-строительных работ при капитальном и текущем ремонте в 2010 году» при формировании начальной стоимости ремонтно-строительных работ руководители подведомственных учреждений культуры должны представить в производственный сектор не менее чем три сметы от подрядных организаций-претендентов на выполнение работ или коммерческие предложения с подробным перечнем видов, объемов работ и их стоимости. Руководители подведомственных учреждений без соответствующего финансирования должны обеспечить составление локальных смет. Кроме того, подрядчики - потенциальные победители, составляющие смету, заведомо находятся в более выгодных условиях по отношению к другим участникам конкурсных процедур.

Так, например, заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту системы внутреннего водяного пожаротушения, монтажу противопожарных дверей в МУК «Городской дворец культуры городского округа г. Воронеж», где победитель аукциона ООО «Купавых» снизил стоимость на 45% (или 1 052,5 тыс. руб.).

Как правило, на сумму «аукционной скидки» в последующем заключаются договоры с теми же подрядчиками. При этом данный порядок действий закреплен все тем же приказом Управления от 03.03.2010 № 45. В соответствии с вышеуказанным приказом при заключении договоров на сумму до 100 тыс. руб. руководителям подведомственных учреждений рекомендуется определять подрядную организацию из числа победителей торгов по согласованию с производственным сектором Управления. Обычно договоры на сумму «аукционной скидки» заключаются путем дробления сумм до 100 тыс. руб. минуя проведение конкурсных процедур.

По итогам открытого аукциона с ООО СК «Меркурий» заключен муниципальный контракт на проведение капитального ремонта фасада МУК ДК «Боровое». В соответствии с аукционной документаций начальная стоимость работ по составляет 759,4 тыс. руб., победитель с учетом аукционной скидки снизил стоимость работ на 34% (или 258,2 тыс. руб.). В последующем с ООО СК «Меркурий» заключено три дополнительных договора на выполнение работ по ремонту фасада, с тем же перечнем работ, которые предусматривались основным контрактом.

В соответствии с утвержденным порядком руководители подведомственных учреждений, не имеющие профильного образования, определяют вид, технологию и сроки выполнения ремонтных работ, составляют дефектную ведомость, организуют постоянный контроль за ходом ремонтно-строительных работ на объекте (замеры, проверка объемов выполненных работ, прием и сдача скрытых строительных работ), осуществляют приемку фактических объемов по акту выполненных работ. Как результат, в нарушение п. 10 ст. 65 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, допускается замена видов и объемов работ от запланированных локальной сметой, являющейся неотъемлемой частью аукционной документации. Выборочной проверкой установлены факты подписания актов КС-2, когда принимаются работы с изменением объемов, дополнительные, при этом не выполняются часть работ, предусмотренных сметой. На основании этого можно сделать вывод о недостатках при планировании, либо о недостаточном контроле за действиями подрядчиков, которые выполняют работы по своему усмотрению. Кроме того, прослеживается зависимость изменения объемов и видов работ от снижения суммы контракта. Прослеживается зависимость отклонений видов и объемов работ, предусмотренных сметой от принятых по акту от снижения цены контракта – чем больше аукционная скидка, тем больше расхождений в объемах и видах работ.

По результатам открытого аукциона заключен муниципальный контракт ООО «Стройтепломонтаж» на выполнение работ в МУК ДК «Масловский». Победитель аукциона снизил начальную цену на 29% (или 229,7 тыс. руб.). При сравнении предусмотренных сметным расчетом работ с принятыми по акту выявлено следующее: не выполнено работ, запланированных сметой, на сумму 211,3 тыс. руб., или 38% от суммы контракта; выполнены дополнительные работы, не предусмотренные локальным сметным расчетом, – 262,9 тыс. руб., или 47%;выполнены работы с объемом ниже предусмотренного сметой – 128,3 тыс. руб., или 23%; выполнены работы с объемом больше запланированного сметой – 79,2 тыс. руб., или 14%. Следует отметить, при планировании работ по газификации, пусконаладочные работы не были предусмотрены. После выполнения основного контракта заключено два дополнительных договора с тем же ООО «Стройтепломонтаж» на выполнение работ по газификации.

Аналогично несоответствие выполненных объемов локальной смете – приложении к аукционной документации выявлено в следующих учреждениях: МОУ ДОД ДШИ № 15, МОУ ДОД ДШИ № 13, МОУ ДОД ДШИ № 4, МУК ДК «Малышево».

Выборочной проверкой установлены факты нарушения сроков при проведении работ, при этом неустойка, предусмотренная условиями контракта, не рассчитывалась и к оплате не предъявлялась.

Например: между МОУ ДОД ДШИ № 13 и ООО «СтройИнтерьер» заключен договор на выполнение отделочных работ в коридорах 1-2 этажа на сумму 77,9 тыс. руб. В соответствии с условиями договора срок выполнения работ 20 календарных дней с момента подписания (02.08.10), т.е. до 22.08.10. В соответствии с принятым актом окончательные работы выполнены 14.09.10, т.е. с нарушением указанных сроков. Таким образом, должны были вступить в действие п.п. 8.6 и 8.8 заключенного договора, которые предусматривают в случае просрочки исполнения обязательств и несвоевременное освобождение строительной площадки уплату неустойки за каждый день просрочки в размере 0,5% от сметной стоимости договора в каждом случае. Так же не соблюдены договорные обязательства и по второму договору с той же фирмой, заключенному на выполнение работ по монтажу светильников на 1-2 этажах (на сумму 10,7 тыс. руб.). В соответствии с условиями договора срок исполнения работ 3 календарных дня с момента подписания (02.08.10). Акт выполненных работ принят 06.08.10.

Следует отметить, в ряде случаев вызывает сомнение обоснованность выбора подрядной организации при заключении договоров до 100 тыс. руб. Так, по данным реестра в 2010 заключено 28 контрактов (договоров) с ООО «РемСтройЭнергоМонтаж» на сумму 1 612 тыс. руб. По имеющимся в КСП данным указанная фирма обладает признаками «фирмы-однодневки».

Также в ходе проведенных ранее Контрольно-счетной палатой проверок было установлено, что МУК ЦВПВ «Музей-диорама» с ООО «Транспроект» заключены договоры на ремонтные работы территории, прилегающей к музею-диораме и Стеле «Город воинской славы»:

-от 01.07.2010 №37/07 на сумму 99,8 тыс. руб. на ремонт плитки тротуарной. Работы приняты по акту от 09.07.2010 №1 и оплачены за счет средств бюджета городского округа в полном объеме.

- от 01.10.2010 №38/10 на сумму 99,9 тыс. руб. на ремонт стен подъемов и плитки тротуарной. Работы приняты по акту от 08.10.2010 и оплачены в полном объеме.

Проверка показала, что все работы, предусмотренные указанными договорами с ООО «Транспроект» и принятые по актам, в свою очередь, приняты по актам выполненных работ в рамках муниципального контракта от 28.05.2010 №04/10 с ООО «РемСтройЭнергоМонтаж» и договора МАУ «Дирекция единого заказчика капитального строительства» от 11.05.2010 №23 с ООО «Транспроект».

Работы заказаны, приняты по актам и оплачены трижды:

-устройство 1,92 куб.м бетонных фундаментов;

-окраска 99 кв.м по подготовленной поверхности;

- устройство покрытий на цементном растворе из плиток бетонных тротуарных – 260 кв.м;

-монтаж металлических конструкций решеток ограждения 8 м пандусов для инвалидов.

По результатам предписания КСП средства в сумме 199,7 тыс. руб. в марте-апреле 2011 года возмещены ООО «Транспроект» в бюджет городского округа.

В ходе выборочной проверки размещения и исполнения муниципальных контрактов на приобретение оборудования также прослеживаетсясхема ухода от конкурсных процедур путем дробления сумм и заключения договоров до 100 тыс. руб. Аналогично приоритетное право заключения договоров отдается победителю конкурсных процедур (конкурса, аукциона, запроса котировок цен).

При формировании начальной цены контракта на поставку музыкального оборудования, мебели, книгоиздательской продукции и т.д. за основу берутся прайс-листы не менее трех торговых организаций, в том числе потенциальных победителей.

Выборочно проверено 34 контракта (договора) на поставку оборудования для нужд подведомственных Управлению учреждений. В ходе проверки формирования, размещения и исполнения контрактов (договоров) на поставку музыкального оборудования для нужд МОУ ДОД ДШИ № 9 имели место недостатки при обосновании начальной цены контракта, а также уход от процедуры размещения заказа. При формировании аукционной документацией предусматривалось приобретение пианино Samick (или эквивалент) с немецкими комплектующими (механика, струны). Обоснование формирования начальной (максимальной) цены контракта представлено на основании анализа ценовых предложений по прайс-листам трех торговых организаций, в том числе победителя. Начальная цена поставки 15 пианино составила 1 875 тыс. руб. (в среднем цена за ед. 125 тыс. руб.). Победитель снизил цену на 34%. Контракт заключен на сумму 1 237,5 тыс. руб. (в среднем цена за ед. 82,5 тыс. руб.). По истечении 5 календарных дней с момента заключения контракта поставщик письменно уведомил директора о невозможности поставки в связи с отсутствием необходимого товара. На выбор было предложено 7 инструментов по данным поставщика эквивалентных Samick с немецкими комплектующими (механика, струны) и другими характеристиками в соответствии с требованиями аукциона.

Выездная проверка подтвердила наличие поставленных инструментов. Однако из представленных сертификатов невозможно сделать вывод о производителе и комплектации поставленной продукции, а, следовательно, и о соответствии требованиям аукциона.

На образовавшуюся аукционную скидку в нарушение Федерального закона от 21.07.05 № 94-ФЗ, без размещения муниципального заказа заключено 6 договоров купли-продажи с победителем аукциона на общую сумму 596,64 тыс. руб.

Кроме того, аналогичная схема ухода от конкурсных процедур выявлена в МОУ ДОД ДШИ № 11, МОУ ДОД ДШИ № 16, МОУ ДОД ДШИ № 2, МОУ ДОД ДШИ № 6, МОУ ДОД ДШИ № 7, МОУ ДОД ДШИ № 5.

Также существуют недостатки при обосновании начальной цены контракта на приобретение книгоиздательской продукции. На основании протокола открытого аукциона заключен контракт между МУК ЦБС и ООО «Риокса» на поставку книжных изданий для нужд библиотек. Победитель аукциона понизил стоимость поставки на 32% (или 320 тыс. руб.). Контракт заключен на сумму 680 тыс. руб.

По пояснениям, представленным МУК ЦБС, заведующие библиотек формируют заявку на основании читательского спроса. Отдел комплектования формирует консолидированную заявку в пределах доведенных лимитов. При формировании начальной цены за основу берутся прайс-листы 3-4 издательств и книготорговых организаций, в данном случае и ООО «Риокса», размещаемых на официальных сайтах в сети Интернет. При формировании цены для задания на проведение торгов используется коммерческое предложение с наименьшей ценой. Однако в представленных предложениях не предусмотрены возможные скидки.

В 2011 году МУК ЦБС, изучив опыт регионов, в соответствии с п. 19 ч. 2 (размещение заказов на поставки печатных и электронных изданий определенных авторов, оказание услуг по предоставлению доступа к электронным изданиям для обеспечения деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений, государственных и муниципальных библиотек, государственных научных организаций у издателей таких печатных и электронных изданий в случае, если указанным издателям принадлежат исключительные права на использование таких изданий) ст. 55 ФЗ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заключили контракт на поставку книжной продукции напрямую с книгоиздателем (ООО «Издательство Астрель»). По мнению учреждения, это позволит получать продукцию по издательским ценам без каких-либо наценок, исключается риск заключения контрактов с недобросовестными поставщиками. Так, например, стоимость художественного издания автора Токаревой В.С., приобретенная у победителя аукциона ООО «Риокса» - 101,64 руб., у ООО «Издательство Астрель» - 76,23 руб.

Проверка эффективности расходования средств, направленных на капитальный ремонт учреждений культуры

Объекты для проведения ремонтных работ в 2007-2008 годах утверждались решениями Воронежской городской Думы о бюджете городского округа, в 2009 – 2010 – распоряжениями администрации городского округа. Отметим, что в 2010 году объекты на проведение капитального ремонта в рамках муниципальной целевой программы не выделялись.

Капитальный ремонт подведомственных управлению культуры учреждений финансировался в рамках:

- муниципальной целевой программы;

- текущего финансирования учреждений;

- за счет внебюджетных источников.

По данным управления культуры за период с 2007 по 2010 год на капитальный ремонт направлено 93 058 тыс. руб. В целом, за исключением кризисного 2009 года, прослеживается тенденция увеличения расходов на проведение строительно-ремонтных работ учреждений культуры и искусства. Отметим, что в среднем 23% ежегодных расходов (от 13% до 45%) покрываются за счет внебюджетных источников.

Динамика расходов на проведение ремонтных работ в разрезе источников финансирования отражена на графике (тыс. руб.):

Следует отметить, что наибольший процент поступлений внебюджетных средств (в виде родительской платы) приходится на детские школы искусств и детскую художественную школу.

Структура расходов учреждений искусства на проведение ремонтных работ в период реализации программы представлена на графике (тыс. руб.).

В рамках контрольного мероприятия проведена выборочная проверка контрактов (договоров) на проведение капитального ремонта подведомственных управлению культуры учреждений. Наиболее часто встречающееся нарушение при исполнении муниципальных контрактов - изменение в противоречие Федеральному закону № 94-ФЗ видов и объемов работ, предусмотренных аукционной документацией.

Проверкой установлено, что в отдельных случаях учреждениями заключаются договоры на основании п.14 ст. 55 №94-ФЗ на работы предусмотренные, но не выполненные в ходе исполнения заключенных контрактов. При этом стоимость работ увеличивается за счет применения более высоких индексов пересчета базисных цен в текущие, соответствующих периоду заключения договоров.

Например, по результатам открытого аукциона, МУ «РайДЕЗ ЖКХ Ленинского района» заключен муниципальный контракт от 11.06.2010 №71 с ООО Строительная компания «Майя» на сумму 8 966,7 тыс. руб. Контрактом предусмотрено выполнение ремонтных работ и благоустройство «Братской могилы №1» («Чижовский плацдарм»). Начальная (максимальная) цена составила 9 962,99 тыс. руб. Снижение цены контракта - 996,3 тыс. руб. (10%). Дефектная ведомость к аукционной документации составлена на основании акта технического состояния от 19.04.2010 ОГУК «Госинспекция охраны историко-культурного наследия Воронежской области». Следует отметить, что капитальный ремонт «Чижовского плацдарма» проводится в два этапа – 2009 и 2010 годы. Однако разработка проекта и объектных смет предусмотрена лишь на втором этапе.

В разрезе выполненных работ существуют отклонения видов, стоимости, объемов от предусмотренных контрактом:

- выполнены работы, не предусмотренные контрактом - 25% от цены контракта;

- не выполнены работы, либо выполнены в меньшем объеме – 24%, соответственно;

На момент окончания работ заключено дополнительное соглашение о расторжении муниципального контракта от 31.08.2010 №1 на сумму 62,63 тыс. руб.

В ходе обследования фактически выполненных работ выявлена недостача фонарей в количестве 5 штук, не установленных после ремонта по договору с ОАО «Электроприбор» от 02.08.2010 № 100. Кроме того, тротуарная и гранитная плитка имеют неэстетичный вид в виде частичного белого налета и масляных пятен, соответственно. Претензии в адрес подрядных организаций не направлялись.

Аналогичная ситуация складывалась и при исполнении муниципального контракта от 02.04.2010 №756Ц, заключенного МОУ ДОД ДШИ №9 с ООО «Акрополь-Строй» по результатам открытого аукциона, протокол от 15.03.2010 №78-2А.

Аукцион признан не состоявшимся в соответствии с ч.12 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ (в аукционе участвовал только один участник). Муниципальный контракт заключен по начальной (максимальной) цене 5 000 тыс. руб. Согласно контракту любые отклонения от локального сметного расчета недопустимы.

Анализ соответствия актов выполненных работ локальной смете показал:

- выполнено 10,34 % работ, не предусмотренных контрактом (от цены контракта);

- 15,27% работ не выполнено;

- на 3,33% выполнено работ в большем объеме, чем предусмотрено;

- на 12,72% - соответственно, в меньшем объеме.

Дополнительным соглашением от 15.09.2010 №1 муниципальный контракт расторгнут на сумму 932,62 тыс. руб.

МОУДОД ДШИ № 9 в адрес подрядной организации в связи с нарушением сроков выполнения работ, заменой материалов и видов работ направлены претензии. Однако предусмотренная п.8.7 контракта неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий контракта в адрес подрядчика не предъявлялась.

В дальнейшем учреждениями заключены договора на часть работ, не выполненных в рамках контракта.

Выводы и предложения:

Проверка законности, обоснованности, эффективности и полноты использования внебюджетных средств показала:

1. Выпадающие доходы, образовавшиеся вследствие отмены взимания родительской платы за обучение детей в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей на основании протеста Прокурора города Воронежа, пополняются за счет добровольных пожертвований и целевых взносов родителей, как правило, соответствующих размеру отмененной родительской платы.

2. В отсутствие государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов финансирования образовательных учреждений дополнительного образования детей в расчете на одного ребенка, планирование средств, необходимых для функционирования учреждений, в основе своей осуществляется «от достигнутого» с учетом индексов роста цен и тарифов.

3. При том, что привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижение нормативов его финансирования за счет учредителя (п. 9 ст. 41 Закона РФ «Об образовании»), фактически значительная часть расходов, необходимых для функционирования учреждений, покрывается в основном за счет родительской платы (добровольных пожертвований) и доходов от платных услуг (на 90-100% за счет внебюджетных источников произведены расходы по оплате услуг связи, транспортных услуг, прочих услуг, услуг по содержанию имущества, а также расходы на увеличение стоимости основных средств и материальных запасов). При расчете размера субсидии на выполнение задания МАУ «ДХШ» не предусмотрены средства на проведение капитального ремонта и приобретение основных средств. На эти цели, а также ряд других МАУ «ДХШ» привлекаются средства родителей в виде добровольных пожертвований.

4. Ряд услуг предоставляется только на платной основе: например, обучение в подготовительных группах. В данной ситуации, в отсутствие льгот на отделениях платных услуг, ограничивается возможность обучения детей раннего возраста, в т. ч. из социально-незащищенных слоев населения. Также за счет бюджета не предусмотрена возможность проведения дополнительных занятий с одаренными детьми, в том числе – при подготовке к конкурсам и концертам.

В связи с изложенным предлагаем:

Утвердить экономически и социально обоснованное муниципальное задание на оказание муниципальных услуг в сфере культуры и искусства. Установить нормативы финансирования образовательных учреждений дополнительного образования детей, дифференцированные по видам учреждений, в расчете на одного ребенка, а также учесть затраты, не зависящие от количества детей. Обеспечить доступность дополнительного образования детей, в том числе для социально-незащищенных граждан. Предусмотреть возможность дополнительной поддержки за счет средств бюджета подготовки одаренных и перспективных учащихся.

Проверка эффективности использования муниципальной собственности и полноты поступления доходов от ее использования в бюджет городского округа показала:

1. В нарушение Положения о сдаче в аренду муниципального имущества городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 10.06.2009 N 156-II (ред. от 24.11.2010), помещение площадью 23,3 кв. м по адресу: ул. Кирова, 8 используется арендатором в отсутствие соответствующих документальных оснований. За период с 01.01.2011 по 24.05.2011 недополучены доходы бюджета городского округа в сумме 47,2 тыс. руб. (без НДС).

2. В нарушение ст.ст. 32, 40, 41 Бюджетного кодекса РФ доходы от сдачи в аренду в смете МУК ЦВПВ «Музей – диорама» на 2011 год не предусматривались, платежи в бюджет города не поступали.

В целях устранения выявленного нарушения управлением культуры 01.06.2011 предоставлена откорректированная смета доходов и расходов учреждения с учетом поступлений доходов от сдачи имущества в аренду. Платежными поручениями от 23.05.2011 арендатором перечислены в бюджет городского округа средства в сумме 39,3 тыс. руб., в том числе: арендная плата - 34,4 тыс. руб., возмещение коммунальных услуг - 4,9 тыс. руб. (за период с 01.01.2011 по 24.05.2011).

3. Услуги оценщиков, как правило, оплачиваются арендаторами, что является фактором, предрасполагающим к занижению стоимости аренды. При этом, оценка размера рыночной ставки арендной платы одного и того же помещения, проведенная разными фирмами с разницей в полгода, отличается на 48 %.

В связи с изложенным предлагаем:

Усилить контроль за использованием муниципального имущества и полнотой поступлений соответствующих доходов в бюджет. Принять меры к обеспечению объективной оценки при определении размера рыночной ставки арендной платы.

Проверка эффективности реализации МЦП «Сохранение и развитие культуры и искусства городского округа город Воронеж на 2007-2010 годы» показала:

1. Отсутствие в программе пообъектного распределения средств на проведение капитального ремонта учреждений культуры и искусства свидетельствует о недостаточности обоснованности ресурсной потребности на стадии разработки программы.

2. Несоответствие принятых бюджетных обязательств ресурсной потребности программы, а также частичное приостановление реализации программы привело к невозможности контроля за ходом ее реализации, а также полному или частичному невыполнению ряда запланированных мероприятий.

3. В отсутствие порядка подготовки и проведения отчетности об итогах исполнения программы, а также количественно измеримых целевых индикаторов, не представляется возможным оценить эффективность проведенных мероприятий.

4. Отсутствие системного подхода, четких критериев, определяющих объекты, участвующие в программе, а также ряда мероприятий, привело к тому, что финансирование «в рамках целевой программы» ничем не отличается от текущего финансирования (с привлечением средств из внебюджетных источников).

В связи с изложенным предлагаем:

Учесть указанные недостатки в ходе реализации ДМЦП «Сохранение и развитие культуры и искусства городского округа город Воронеж на 2011-2015 годы».

При разработке проектов и утверждении программ устанавливать в них четкие цели и измеримые ожидаемые конечные результаты, а также конкретные мероприятия и измеримые непосредственные результаты их выполнения, исключить из практики формирования МЦП мероприятия, относящиеся к текущей деятельности заказчиков.

Проверка размещения и исполнения муниципального заказа, в том числе при проведении ремонтных работ, показала:

1. Установленный в управлении культуры порядок подготовки смет, коммерческих предложений потенциальными исполнителями (подрядчиками) ставит под сомнение экономическую обоснованность начальной цены.

2. По результатам проведения конкурсных процедур снижение ценового предложения в ряде случаев составило 27-45% за счет «аукционной скидки». Победители прилагают к заключенным контрактам локальные сметы, которые полностью совпадают со сметами заказчика, заявленными в конкурсной документации. Состав и источники подобной «экономии» завуалированы.

3. Как правило, на сумму «аукционной скидки» в последующем заключаются договоры с теми же подрядчиками, минуя проведение конкурсных процедур. Существующий порядок закреплен приказом Управления от 03.03.2010 № 45.

4. В нарушение п. 14 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ прослеживаетсясхема ухода от конкурсных процедур путем дробления сумм и заключения договоров до 100 тыс. руб.

5. В соответствии с утвержденным порядком руководители подведомственных учреждений, не имеющие профильного образования, определяют виды, объемы, технологию и сроки выполнения ремонтных работ, осуществляют контроль и приемку выполненных работ.

6. В нарушение п. 10 ст. 65 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ принимаются акты выполненных работ с изменением объемов, как в большую, так и в меньшую сторону, с заменой видов работ, при этом не выполняется часть работ, предусмотренных сметой.

7. В отдельных случаях учреждениями заключаются договоры на основании п.14 ст. 55 №94-ФЗ на работы предусмотренные, но не выполненные в ходе исполнения заключенных контрактов. При этом стоимость работ увеличивается за счет применения более высоких индексов пересчета базисных цен в текущие, соответствующих периоду заключения договоров.

8. В случаях нарушения подрядчиком сроков, установленных условиями контракта, неустойка за каждый день просрочки не рассчитывалась и не предъявлялась к оплате.

В связи с изложенным предлагаем:

Рассмотреть вариант размещения и контроля за исполнением заказов (от составления дефектных актов, проектно-сметной документации на ремонтные работы; выбора объектов и способов ремонта, до осуществления строительного контроля, приемки объемов работ и проверки цен) специализированной муниципальной организацией.

Начальник экспертно-аналитического отдела                                                                                                   Спицына О.В.