Контрольно-счетная палата
городского округа город Воронеж
КСП

КСП
  ОСНОВНОЕ МЕНЮ   МЕНЮ РАЗДЕЛА

Информация по результатам проверки исполнения решений судов о проведении капитальных ремонтов многоквартирных домов по Закону РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в 2010 году и текущем периоде 2011 года

Информация по результатам проверки исполнения решений судов о проведении капитальных ремонтов многоквартирных домов по Закону РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в 2010 году и текущем периоде 2011 года

21.07.2011

I. Основание проверки:

Положение о Контрольно-счетной палате городского округа город Воронеж, утверждённое решением Воронежской городской Думы от 07.12.2005 № 205-II, п. 17 плана работы Контрольно-счетной палаты городского округа город Воронеж на 2011 год, утверждённого решением Воронежской городской Думы от 22.12.2010 № 327-III, распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты от 24.05.2011 № 269.

II. Цель проверки:

Исполнение решений судов о проведении капитальных ремонтов многоквартирных домов по Закону РФ от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ».

III. Объект проверки: МУ «ГорДЕЗ ЖКХ».

По предъявленным для проверки документам установлено:

В настоящее время в судах общей юрисдикции увеличилось количество дел, рассматриваемых по искам граждан к администрации городского округа о понуждении проведения капитального ремонта многоквартирных домов.

Согласно ст. 16 Закона РФ от 04.07.1991 №1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (ред. от 11.06.2008) приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с указанным Законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда. Из данной нормы следует, что обязанность по производству капитального ремонта жилых помещений многоквартирного дома, возникшая у бывшего наймодателя (органа государственной власти или органа местного самоуправления) и не исполненная им на момент приватизации гражданином занимаемого в этом доме жилого помещения, сохраняется до исполнения обязательства.

Согласно п.2.4.2 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» при капитальном ремонте производится комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смена, восстановление или замена их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления.

В соответствии с п. 5.7 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения ВСН 58-88 (р), утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312, определение стоимости капитального ремонта зданий (объектов) должно осуществляться на основе сметных или договорных цен. Разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт зданий (объектов) должна предусматривать:

— проведение технического обследования, определение физического и морального износа объектов проектирования;

— составление проектно-сметной документации для всех проектных решений по перепланировке, функциональному переназначению помещений, замене конструкций, инженерных систем или устройству их вновь, благоустройству территории и другим аналогичным работам;

— технико-экономическое обоснование капитального ремонта;

— разработку проекта капитального ремонта и проекта производства работ, который подготавливается подрядной организацией.

На 2010 год в соответствии с распоряжением администрации от 31.03.2010 № 215-р «Об утверждении пообъектного распределения ассигнований бюджета городского округа на 2010 год на проведение капитального ремонта объектов жилищного фонда и теплоэнергетического хозяйства» на капитальный ремонт объектов жилищного фонда по вынесенным судебным решениям 2009 года предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 4 500 тыс. руб. В течение года на основании распоряжений администрации городского округа в пообъектное распределение ассигнований на 2010 год вносились изменения, в результате которых уточненные бюджетные ассигнования на капитальный ремонт объектов жилищного фонда по вынесенным судебным решениям составили 3 713 тыс. руб.

Согласно актам приемки были выполнены и оплачены работы на сумму 3 697 тыс. руб. по следующим адресам:

- ул. Пятницкого, 69 – замена перекрытия и ремонт квартиры № 3, на сумму 244,2 тыс. руб.,

- ул. Краснознаменная, 111 – выборочный капитальный ремонт, на сумму 1 251,2 тыс. руб.,

- ул. Красноармейская, 62 – выборочный капитальный ремонт, на сумму 2 201,6 тыс. руб.,

Кроме того, на основании распоряжений администрации от 24.09.2010 № 836-р «О мерах по исполнению решения суда по комплексному капитальному ремонту дома № 10 по ул. Депутатская города Воронежа» и от 02.11.2010 № 1025-р «О внесении изменений в распоряжение администрации городского округа город Воронеж от 31.03.2010 № 215-р» в пообъектное распределение ассигнований бюджета городского округа на 2010 год добавлен объект «Выборочный капитальный ремонт жилого дома по ул. Депутатской, 10», на сумму 1 000 тыс. руб. Распоряжением администрации от 29.12.2010 № 1282-р «О внесении изменений в распоряжение администрации от 31.03.2010 № 215-р» сумма уточнена и составила - 916 тыс. руб.

По результатам технического обследования здания жилого дома № 10 по ул. Депутатская (1955 года постройки, 4-х этажный, 81 квартира) комиссией МУ «ГорДЕЗ ЖКХ» от 15.09.2010 принято решение о выполнении следующих работ:

- замена системы отопления,

- замена системы водоснабжения,

- замена системы канализации со сменой унитазов,

- прочистка вентиляционных и дымовых каналов,

- замена системы электроснабжения,

- ремонт цоколя,

- ремонт фасада, перекрытий в квартирах и над подвалом, полов, карниза, балконов с устройством отлива, ремонт и частичная замена оконных заполнений на лестничных клетках, окраска дверей входов в подвал, замена и ремонт козырьков, ремонт лестничных клеток, устройство отмостки по периметру здания.

Спустя 14 месяцев после вынесения судебного решения МУ «ГорДЕЗ ЖКХ» на основании протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок заключен муниципальный контракт от 11.11.2010 №314 с ООО «СП Групп» на проведение обследования технического состояния жилого дома на сумму 159,8 тыс. руб., целью которого являлись определение и оценка технического состояния несущих и ограждающих строительных конструкций и грунтов основания фундаментов здания с выдачей заключения с разработкой рекомендаций по устранению выявленных дефектов и повреждений, а также для дальнейшей безаварийной эксплуатации здания. Согласно акта выполненных работ и справки КС-3 от 16.12.2010 работы выполнены и оплачены в полном объеме. По результатам обследования дано заключение:

- строительные конструкции жилого дома не соответствуют современным требованиям, нормативно-технической документации в строительстве;

- для приведения строительных конструкций здания в работоспособное состояние требуется проведение капитального ремонта здания.

На выполнение капитального ремонта жилого дома составлены локальные сметные расчеты на общую сумму 987, 1 тыс. руб. - без перевода в текущие цены. Следует отметить, что даты утверждения локальных сметных расчетов отсутствуют.

В 2010 году на выполнение работ по выборочному капитальному ремонту жилого дома заключен муниципальный контракт от 21.12.2010 № 385 с ООО ВМУ-1 «Юговостоксантехмонтаж» на сумму 915,6 тыс. руб. (на основании состоявшегося аукциона), в том числе: замена нижней разводки системы холодного водоснабжения – 365,8 тыс. руб., замена канализации – 549,8 тыс. руб. Срок выполнения работ с 21.12.2010 до 25.12.2010.

Локальные сметные расчеты по муниципальному контракту составлены в ценах по состоянию на 01.01.2000, без перевода в текущие. Обоснованием стоимости контракта является протокол согласования договорной цены от 21.12.2010 (приложение №1 к контракту).

Согласно актов КС-2 от 25.12.2010 и справки КС-3 оплата произведена 29.12.2010 на сумму 915,6 тыс. руб.

Следует отметить, что предусмотренные в акте обследования работы по замене стояков системы хозяйственно-питьевого водопровода, а также канализационных стояков и унитазов, в локальный сметный расчет не включены. При визуальном обследовании технического состояния систем канализации и холодного водоснабжения установлено: трубопроводы канализации в подвале заменены, вместе с тем произведена врезка в действующие внутренние сети канализации, которые коррозированы, на стыках имеются течи.

На основании распоряжения администрации от 18.05.2011 №318-р «О внесении изменений в распоряжение администрации от 03.02.2011 №42-р» в пообъектном распределении бюджетных ассигнований в 2011 году на проведение капитального ремонта по исполнению судебного решения по ул. Депутатской, 10 предусмотрены средства в размере 6 376 тыс. руб.

В соответствии с аукционной документацией от 27.04.2011 №361-ЭА стоимость работ по капитальному ремонту на 2011 год составила 6 375,2 тыс. руб., в том числе: общестроительные работы – 4 290,1 тыс. руб., замена системы отопления – 1 394 тыс. руб., ремонт системы электроснабжения – 691,1 тыс. руб. По результатам проведения аукциона заключен муниципальный контракт от 10.06.2011 №129 с ООО «Международная Строительная Компания» на сумму 4 964 тыс. руб. (снижение цены контракта составило 22%). Срок выполнения работ с 10.06.2011 по 01.12.2011. На момент выездной проверки жилого дома 14.06.2011 ремонтные работы не начаты.

Капитальный ремонт по адресу: ул. Пятницкого,69, кв.3.

На основании решения суда от 21.04.2008 комиссией МУ «ГорДЕЗ ЖКХ» 23.07.2009 произведено техническое обследование деревянных перекрытий квартиры №3 по ул. Пятницкого, 69 (до 1917 года постройки), по результатам которого принято решение о замене деревянных перекрытий между подвалом и квартирой №3 и деревянных перегородок в ванной комнате.

Жилой дом по адресу: ул. Пятницкого, 69 является памятником истории, архитектуры и археологии областного значения «Усадьба Н.А. Глущенко (дом, флигель). Квартира №3 находится в доме постройки до 1917 года. Согласно технического заключения о проведении инженерно-технического обследования строительных конструкций квартиры №3, выполненное ОАО «Воронежоблремстройпроект», общее состояние строительных конструкций признано неудовлетворительным. Основную опасность представляет деревянное подвальное перекрытие, которое требует замены на монолитное железобетонное перекрытие по стальным балкам. Муниципальный контракт от 21.06.2010 №123 заключен с ООО «Комбинат Бытового Обслуживания – Воронежский» на сумму 259,4 тыс. руб.

Сроки определены согласно графику выполнения работ и составляют 60 календарных дней, т.е. до 21.08.2010. По фактически выполненным работам заключено дополнительное соглашение от 30.12.2010 на сумму 244,2 тыс. руб.

Следует отметить, что в актах выполненных работ отсутствуют даты подписания. Справки о стоимости выполненных работ и затрат составлены 10.11.2010 – на сумму 39,6 тыс. руб., 28 тыс. руб., 57,3 тыс. руб., 29.12.2010 – 119,2 тыс. руб. Оплата произведена 22.11.2010 в сумме – 125 тыс. руб., 30.12.2010 – 119,2 тыс. руб.

Сроки выполнения работ не соответствуют п. 4.3. контракта, штрафные санкции согласно п.8.7. контракта заказчиком не применялись.

Капитальный ремонт по адресу: ул. Красноармейская, 62.

На основании акта обследования технического состояния электротехнической части жилого дома №62 по ул. Красноармейской (1939 года постройки, 4-х этажный, 53 квартиры) от 26.06.2006 комиссией МУ «ГорДЕЗ ЖКХ» установлена необходимость проведения следующих видов работ: прокладка вводного кабеля от вновь устанавливаемого вводно-распределительного щита в подвале 3-го подъезда и заказ технических условий, установка этажных щитов на каждом этаже, замена магистральных и групповых сетей лестничных клеток и подвала, прокладка групповых осветительных сетей от этажных щитков до квартирных.

Актом технического обследования от 18.12.2009 установлена необходимость в выполнении проекта замены системы отопления (без замены нагревательных приборов), установки нагревательных приборов на лестничной клетке, замены магистральных трубопроводов в подвале, стояков, замены трубопроводов системы канализации, демонтаж унитазов (53 шт).

На основании решения суда от 04.08.2009 комиссией МУ «ГорДЕЗ ЖКХ» 05.04.2010 проведено техническое обследование здания жилого дома, по результатам которого состояние основных строительных конструкций жилого дома оценивается как удовлетворительное. Капитальный ремонт крыши и кровли выполнен в 2007 году.

Для дальнейшей эксплуатации дома комиссия посчитала необходимым выполнение капитального ремонта. В 2010 году планировалось выполнить работы первой очереди: ремонт подъездов, входных групп, отмостки; работы второй очереди: наружное утепление стен фасадов, ремонт фасадов, лоджий, балконов, помещений подвала.

МУ «ГорДЕЗ ЖКХ» на основании протокола открытого конкурса заключен муниципальный контракт от 28.07.2010 №189 с ГОУ высшего профессионального образования ВГАСУ на проведение обследования технического состояния несущих элементов балконов квартир №3,4,7 жилого дома на сумму 91 тыс. руб. Причиной проведения обследования стали значительные повреждения конструкций балконов в квартирах. По результатам проведенного обследования требуется демонтаж перильных балконных ограждений, балконных плит и замена их на новые. Проведение данных видов работ предусмотрено в 2011 году.

На проведение выборочного капитального ремонта жилого дома №62 по ул. Красноармейской заключен муниципальный контракт от 09.08.2010 №210 с ООО «КМ-Строй» на сумму 2 326,5 тыс. руб. Сроки выполнения работ определены согласно графику и составляют 100 календарных дней, т.е. до 17.11.2010. В соответствии с графиком производства работ предусмотрен ремонт системы холодного водоснабжения, водомерного узла, горячего водоснабжения.

Согласно акту заключено дополнительное соглашение от 24.11.2010 на сумму 2 201,6 тыс. руб. (по факту выполненных работ). Оплата за выполнение работ по ремонту систем холодного и горячего водоснабжения произведена 18.11.2010.

По результатам проведенного капитального ремонта системы водоснабжения жителями дома направлены в МУ «ГорДЕЗ ЖКХ» многочисленные жалобы о некачественном выполнении работ.

Согласно акта предварительного обследования от 28.11.2010, составленного жильцами, выявлены следующие замечания: в местах установки вводной арматуры на магистральном водоводе течи, левый стояк 1-го подъезда заменен не полностью, в 6-м подъезде функционирует старый не замененный стояк. По опросу жителей в некоторых квартирах не заменены смесители в кухне и ванной комнате. Установленные смесители подтекают.

Необходимо отметить, что при составлении смет учитывались территориальные единичные расценки без вынесения стоимости материалов согласно счетам-фактурам.

Так, например, в расценке ТЕРр 65-5-7 «Смена арматуры смесителей без душевой сетки» стоимость смесителя для мойки составляет 1 019,2 руб. (в переводе в текущие цены, с НДС). В расценке ТЕРр 65-5-6 «Смена арматуры смесителей с душевой сеткой» стоимость смесителя для ванн составляет 2 451,8 руб. Проведенный анализ цен посредством сети Internet показал, что стоимость смесителей для мойки варьируется от 250 до 400 руб., для ванн – от 900 до 1 000 руб.

Справочно. Жители пяти квартир полностью отказались от проведения ремонта (имеются расписки).

В нарушение п.4.1 ст. 9 федерального закона №94-ФЗ и п.3.1. контракта выполнены работы, не предусмотренные локальными сметными расчетами. Так, согласно акта, произведена установка 18-ти стальных моек, 17-ти фарфоровых (полуфарфоровых) умывальников (стоимость работ 57,4 тыс. руб. с учетом НДС).

При выездной проверке 15.06.2011 при опросе жителей указанного дома выявлено, что установка моек и умывальников не производилась.

При подписании акта проверки МУ «ГорДЕЗ ЖКХ» представлен акт без даты, в котором имеются подписи жильцов 18-ти квартир (№№ 2, 4, 6, 8, 10, 14, 16, 18, 19, 20, 21, 23, 25, 27, 40, 41, 46, 49), подтверждающие установку моек и раковин.

По результатам выездной проверки 01.07.2011 составлена справка, подписанная сотрудниками КСП и жильцами указанного жилого дома (квартиры №№ 4, 8, 17, 33), согласно которой установка сантехнических приборов (моек, умывальников) не производилась, при этом представителем подрядчика ООО «КМ-Строй» жильцам 18-ти квартир выплачивались денежные средства в размере 1 000 рублей за одну подпись в акте.

Департаменту ЖКХ и МУ «ГорДЕЗ ЖКХ» незамедлительно необходимо урегулировать ситуацию с проведением капитального ремонта в жилом доме.

Справочно. На 2011 год в локальный сметный расчет на реконструкцию системы канализации включена смена 49-ти кухонных моек, 49-ти керамических умывальников, 50-ти стальных эмалированных ванн и 52-х унитазов типа «Компакт», а также предусмотрена установка чугунных радиаторов отопления в квартирах, тогда как в акте технического обследования предполагалась замена системы отопления без замены нагревательных приборов.

Согласно п.2.4.2 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» в примерном перечне работ при капитальном ремонте жилищного фонда рекомендовано производить ремонт встроенных помещений в зданиях.

Согласно локальному сметному расчету предусмотрены демонтаж и установка радиаторов во встроенных помещениях 1-го этажа. При выездной проверке установлено, что встроенные помещения 1-го этажа занимают собственники, арендаторы (стоматология, игровой клуб, вневедомственная охрана, банк «Агроимпульс»).

По информации, представленной:

1. ОАО «УК Ленинского района», собственниками нежилых встроенных помещений площадью 74,9 кв.м. являются Жуков И.Н. (ООО Спектр-С) и площадью 228,9 кв.м. – Сергеева М.С. (ОСАО «РЕСО-Гарантия).

2. Департаментом муниципальной собственности, 16.07.2009 муниципальное помещение, площадью 220,7 кв.м. передано в безвозмездное пользование Управлению вневедомственной охраны при УВД по городскому округу г. Воронеж сроком на 5 лет. При этом п. 3.2. договора о передаче муниципального имущества от 16.07.09 г. № 60-бп определено, что Управление вневедомственной охраны обязано производить техническое обслуживание (капитальный и текущий ремонт) имущества за свой счет.

В соответствии с аукционной документацией от 27.04.2011 №363-ЭА стоимость работ по капитальному ремонту на 2011 год составила 29 721,9 тыс. руб., в том числе: общестроительные работы – 1 859,2 тыс. руб., реконструкция системы отопления – 4 261,1 тыс. руб., узел учета тепловой энергии (отопление) – 233,6 тыс. руб., ремонт системы внутреннего электроосвещения – 635,5 тыс. руб., реконструкция системы канализации – 1 982,2 тыс. руб., ремонт фасада, подвальных помещений – 20 648,5 тыс. руб., техприсоединение (техусловия ОАО «ВСК») – 101,8 тыс. руб. По результатам проведения аукциона заключен муниципальный контракт от 14.06.2011 №133 с ООО «Максстрой» на сумму 28 978,8 тыс. руб. (снижение цены контракта составило 3%).

Капитальный ремонт по адресу: ул. Краснознаменная, 111.

На основании актов обследования технического состояния электротехнической части и санитарно-технического оборудования жилого дома №111 по ул. Краснознаменной (год постройки до 1917) от 03.12.2008 комиссией МУ «ГорДЕЗ ЖКХ» установлена необходимость проведения следующих видов работ:

- замена системы электроснабжения,

- выполнить проекты замены двухтрубной системы холодного водоснабжения и двухтрубной системы отопления с верхней разводкой на однотрубную,

- замена трубопроводов канализации.

Актами обследований технического состояния жилого дома от 09.04.2009 на основании плана капитального ремонта и решения суда от 16.12.2008 определена необходимость проведения следующих видов работ:

- ремонт цоколя,

- ремонт фасадов и лестничных клеток,

- замена покрытия дощатого пола над подпольными каналами в комнатах и на кухнях квартир первого этажа,

- ремонт лестничных клеток с заменой оконных блоков,

- ремонт дверных коробок тамбурных дверных блоков с окраской,

- устройство козырьков, отмостки,

- ремонт внутреннего водопровода и канализации в полном объеме, электроосвещение в полном объеме.

Справочно. В связи с ликвидацией последствий взрыва, произошедшего во дворе жилого дома №171 по ул. Краснознаменной в подъезде №3 по состоянию на 09.04.2010 выполнена замена деревянных оконных блоков на стеклопакеты, выполнены козырьки над входами в подъезды №1 и №2. Кроме того, выполнен ремонт системы отопления.

На проведение выборочного капитального ремонта жилого дома №111 по ул. Краснознаменной заключен муниципальный контракт от 21.06.2010 №122 с ООО «Комбинат Бытового Обслуживания – Воронежский» на сумму 1 715,2 тыс. руб., в том числе: общестроительные работы – 940,4 тыс. руб., ремонт холодного водоснабжения - 337,3 тыс. руб., ремонт канализации – 230,1 тыс. руб., ремонт внутреннего электроосвещения – 207,3 тыс. руб. Сроки выполнения работ определены согласно графику, и составляют 100 календарных дней, т.е. до 28.09.2010.

Оплата произведена 01.12.2010 на сумму 847,6 тыс. руб. и 09.12.2010 – 403,5 тыс. руб. на основании актов выполненных работ. МУ «ГорДЕЗ ЖКХ» заключено дополнительное соглашение от 17.12.2010 на сумму 1 251,1 тыс. руб., из них: ремонт холодного водоснабжения – 193,5 тыс. руб., общестроительные работы – 676,2 тыс. руб., электромонтажные работы – 171,4 тыс. руб., ремонт системы канализации – 210 тыс. руб.

В нарушение п.п. 4.1, 6 ст. 9 федерального закона № 94-ФЗ при исполнении муниципального контракта изменены цена контракта и объемы выполненных работ более чем на 10%.

Сроки выполнения работ не соответствуют п. 4.3. контракта, штрафные санкции согласно п. 8.7 контракта заказчиком не применялись. Общестроительные и электромонтажные работы производились в период с 01.11.2010 по 30.11.2010.

ГУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции РФ проведено экспертное исследование выполнения капитального ремонта в соответствии с требованиями п. 2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170. …При капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления...

По результатам исследования установлено, что работы по капитальному ремонту вышеуказанного дома, предусмотренные проектно-сметной документацией, выполнены.

Примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда (рекомендуемый), предусматривает модернизацию жилых зданий (… полная замена существующих систем отопления, горячего и холодного водоснабжения, в т.ч. с обязательным применением модернизированных отопительных приборов и трубопроводов из пластика, металлопластика и т.д.); установку приборов учета расхода тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение, расхода холодной и горячей воды на здание, а также установка поквартирных счетчиков горячей и холодной воды (при замене сетей)…

Согласно актам выполненных работ от 20.09.2010 в вышеуказанном доме установлены общедомовой и поквартирные счетчики холодной воды (при замене трубопроводов системы водоснабжения), новые санитарные приборы (унитазы).

2011 год

На 2011 год распоряжением администрации от 20.12.2010 №1218-р «Об исполнении решений судов по комплексному капитальному ремонту многоквартирных домов в 2011 году» утвержден перечень объектов жилищного фонда, требующих проведения капитального ремонта по вынесенным судебным решениям, вступившим в законную силу (13 объектов): ул. Красноармейская,62, ул. Депутатская, 10, ул. Переверткина, 17, ул. Богдана Хмельницкого, 56в, ул. Бакунина, 24, ул. Карпинского, 22, ул. Переверткина, 60, ул. Степана Разина, 36, ул. 30-летия Октября, 56, ул. Одинцова, 13, ул. 25 Января, 38, ул. Фридриха Энгельса, 35 (объект культурного наследия), ул. Лесной массив, 2а.

МУ «ГорДЕЗ ЖКХ» поручено провести обследование многоквартирных домов на предмет определения объемов и видов работ для проведения комплексного капитального ремонта, а также разработать проектно-сметную документацию.

На основании распоряжения администрации от 03.02.2011 №42-р «Об утверждении пообъектного распределения ассигнований бюджета городского округа город Воронеж на 2011 год на проведение капитального ремонта объектов жилищного фонда и теплоэнергетического хозяйства» сумма средств на проведение капитального ремонта объектов жилфонда по вынесенным судебным решениям составила 94 515 тыс. руб. Следует отметить, что указанная сумма утверждена без разбивки по объектам.

По предоставленной информации МУ «ГорДЕЗ ЖКХ» потребность в бюджетных ассигнованиях на проведение капитального ремонта жилых домов по решениям суда составила 94 168,3 тыс. руб. (10 объектов).

Экономическое обоснование потребности в бюджетных ассигнованиях на сумму 94 515 тыс. руб. МУ «ГорДЕЗ ЖКХ» не представлено.

Согласно распоряжения администрации от 18.05.2011 №318-р «О внесении изменений в распоряжение администрации от 03.02.2011 №42-р» уточнен перечень объектов на проведение капитального ремонта (12 объектов); сумма средств уменьшена на 16 292 тыс. руб., и составила 78 223 тыс. руб., из них на проведение ремонта – 76 642 тыс. руб. (9 объектов), инструментальное обследование – 1 581 тыс. руб. (3 объекта).

В нарушение исполнения решений суда о проведении капитального ремонта жилых домов по ул. Степана Разина, 36 и по ул. Переверткина,60, срок проведения ремонта в которых предусмотрен до 01.10.2011 и до 01.07.2011 соответственно, в пообъектное распределение бюджетных ассигнований на 2011 год включено лишь инструментальное обследование домов.

Капитальный ремонт по адресу: ул. Переверткина, 17

В соответствии с аукционной документацией от 27.04.2011 №362-ЭА начальная (максимальная) цена контракта по проведению капитального ремонта жилого дома по адресу: ул. Переверткина, 17 составила 11 847,1 тыс. руб., в том числе: общестроительные работы – 5 509,6 тыс. руб., замена нижней разводки системы отопления – 1 879,5 тыс. руб., ремонт системы внутреннего электроосвещения – 1 081,5 тыс. руб., ремонт канализации – 1 720,6 тыс. руб., замена трубопроводов холодного и горячего водоснабжения – 1 655,9 тыс. руб. По результатам проведения аукциона заключен муниципальный контракт от 10.06.2011 №128 с ООО «ПГС строй» на сумму 8 062,2 тыс. руб. (снижение цены контракта составило 32%). Срок проведения работ с 10.06.2011 по 01.12.2011 (работы сезонного характера до 01.10.2011).

Капитальный ремонт по адресу: ул. Богдана Хмельницкого, 56в

Актом технического обследования жилого дома №56в по ул. Богдана Хмельницкого от 08.07.2010 (1962 года постройки, 4-х этажный, 94 квартиры) комиссией установлена необходимость проведения следующих видов работ: ремонт цоколя, ремонт вертикальных трещин на дворовом и главном фасадах, ремонт перекрытий, ремонт кровли, балконов с устройством отливов, ремонт и частичная замена оконных и дверных заполнений, ремонт козырьков, ремонт отмостки.

В соответствии с аукционной документацией от 03.05.2011 №401-ЭА начальная (максимальная) цена контракта по проведению капитального ремонта жилого дома по адресу: ул. Богдана Хмельницкого, 56в составила 12 804 тыс. руб., в том числе: общестроительные работы – 5 957,6 тыс. руб., замена системы отопления – 4 138,2 тыс. руб., ремонт системы электроосвещения – 1 032,1 тыс. руб., замена холодного водоснабжения – 692,7 тыс. руб., замена системы канализации – 982,4 тыс. руб. По результатам проведения аукциона заключен муниципальный контракт от 15.06.2011 №14 с ООО «ПГС строй» на сумму 9 575,8 тыс. руб. (снижение цены контракта составило 25%). Срок выполнения работ с 15.06.2011 по 01.12.2011.

Согласно локальному сметному расчету по замене канализации предусмотрена смена унитазов типа «Компакт» (с учетом комплектации) в количестве 119 шт., при количестве квартир в доме 94.

В результате недобросовестного отношения работников МУ «ГорДЕЗ ЖКХ» к разработке проектно-сметной документации осмечены несуществующие виды работ (установка 24 унитазов), что повлечет изменение условий контракта, и в дальнейшем приведет к нарушениям федерального закона № 94-ФЗ.

Следует отметить, по вышеуказанным двум объектам, расположенным по адресам: ул. Переверткина, 17 и ул. Богдана Хмельницкого, 56в, в результате проведения аукционов произошло значительное снижение начальной цены – 3 784,9 тыс. руб. и 3 228,2 тыс. руб. соответственно.

МУ «ГорДЕЗ ЖКХ» заключены муниципальные контракты с ООО «ПГС строй» на исполнение объема работ, указанного в аукционной документации. Однако сложившаяся ситуация ставит под сомнение качественное выполнение подрядной организацией всех видов работ, а также соблюдение запланированных объемов.

Капитальный ремонт по адресу: ул. Карпинского, 22

Актом технического обследования жилого дома №22 по ул. Карпинского от 09.12.2010 (1952 года постройки, 8 квартир) комиссией установлена необходимость проведения следующих видов работ: ремонт цоколя, ремонт фасадов, внутренних стен, перекрытий, полов, кровли, лестниц, оконных и дверных заполнений, лестничных клеток, устройство козырьков, крыльца, ремонт асфальтового покрытия тротуарной дорожки, отмостки по периметру дома, балконов, замена разводки системы отопления, отопительных приборов, прочистка вентиляционных и дымовых каналов, замена системы канализации, частичная замена сантехнических приборов, ремонт системы электроснабжения.

В соответствии с распоряжением администрации городского округа от 01.06.2011 №351-р «О заключении долгосрочного муниципального контракта на выполнение работ по комплексному капитальному ремонту многоквартирного дома №22 по ул. Карпинского города Воронежа» на проведение ремонта предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 3 109 тыс. руб., из них в 2011 году – 580 тыс. руб., в 2012 – 2 529 тыс. руб. Предельный срок выполнения работ 30.12.2012.

В состав работ по муниципальному контракту входят: ремонт кровли, внутренней системы электроснабжения, системы холодного водоснабжения и канализации, системы отопления, общестроительные работы.

Справочно. В соответствии с локальными сметными расчетами предусмотрена установка 8 комплектов сантехнических приборов (унитазы типа «Компакт», стальные ванны, фарфоровые (полуфарфоровые) умывальники, мойки), счетчики воды.

Работы по капитальному ремонту планируется производить в два этапа:

1-й этап: ремонт кровли, ремонт внутренней системы электроснабжения.

2-й этап: общестроительные работы, ремонт системы холодного водоснабжения, системы канализации, системы отопления.

Капитальный ремонт по адресу: ул. 25 Января, 38

Актом технического обследования жилого дома №38 по ул. 25 Января (1976 года постройки, 12 этажей, 84 квартиры) от 10.09.2010 комиссией установлена необходимость проведения следующих видов работ: ремонт кровли, замена покрытия пола лестничных клеток и коридоров, замена дверных блоков входов в подвал, подъезд и камеру мусоросборников, ремонт лестничных клеток, ремонт козырька и крыльца входа, окраска фасада, замена системы отопления, водомерного узла горячего и холодного водоснабжения, канализации, прочистка вентиляционных каналов, ремонт системы электроснабжения.

В соответствии с распоряжением администрации городского округа от 01.06.2011 №353-р «О заключении долгосрочного муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома №38 по ул. 25 Января города Воронежа» на проведение ремонта предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 8 705 тыс. руб., из них в 2011 году – 5 794 тыс. руб., в 2012 – 2 911 тыс. руб. Предельный срок выполнения работ 30.12.2012.

В состав работ по муниципальному контракту входят: ремонт кровли, внутренней системы электроснабжения, системы горячего и холодного водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, лифтового оборудования, общестроительные работы.

Работы по капитальному ремонту планируется производить в два этапа:

1-й этап: ремонт кровли, общестроительные работы, ремонт внутренней системы электроснабжения, холодного и горячего водоснабжения, системы канализации, отопления, вентиляции.

2-й этап: ремонт лифтового оборудования.

Капитальный ремонт по адресу: ул. 30 лет Октября, 56

Актом технического обследования жилого дома №56 по ул. 30 лет Октября от 22.04.2010 (1968 года постройки, 5-ти этажный, 119 квартир) комиссией установлена необходимость проведения следующих видов работ: ремонт цоколя, лестничных клеток, частичный ремонт кровли и устройство новых примыканий, ремонт оконных и дверных заполнений, устройство козырьков, крыльца, ремонт отмостки, замена системы отопления, системы хозяйственно-питьевого водопровода, системы горячего водоснабжения, замена горизонтальных трубопроводов системы канализации во всех подъездах, замена умывальников, моек, ванн, унитазов, замена системы внутреннего водоснабжения.

В соответствии с распоряжением администрации городского округа от 01.06.2011 №350-р «О заключении долгосрочного муниципального контракта на выполнение работ по комплексному капитальному ремонту многоквартирного дома №56 по ул. 30 лет Октября города Воронежа» на проведение ремонта предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 2 746 тыс. руб., из них в 2011 году – 1 810 тыс. руб., в 2012 – 936 тыс. руб. Предельный срок выполнения работ 30.12.2012.

В состав работ по муниципальному контракту входят: ремонт кровли, внутренней системы электроснабжения, системы холодного и горячего водоснабжения, системы канализации, системы отопления, общестроительные работы.

Работы по капитальному ремонту планируется производить в два этапа:

1-й этап: ремонт кровли, ремонт внутренней системы электроснабжения.

2-й этап: общестроительные работы, ремонт системы холодного и горячего водоснабжения, системы канализации, системы отопления.

Капитальный ремонт по адресу: ул. Бакунина, 24

Актом технического обследования жилого дома №24 по ул. Бакунина (1984/1986 года постройки, 9-ти этажный, 295 квартир) от 10.08.2010 комиссией установлена необходимость проведения следующих видов работ: ремонт цоколя, кровли, ремонт оконных и дверных заполнений, окраска лестничных клеток, ремонт фасада, ремонт подъездов, входов в подвал, отмостки, системы отопления, водоснабжения, замена канализации по подвалу, частичная замена унитазов, замена системы электроснабжения.

В соответствии с распоряжением администрации городского округа от 01.06.2011 №352-р «О заключении долгосрочного муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома №24 по ул. Бакунина города Воронежа» на проведение ремонта предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 48 199 тыс. руб., из них в 2011 году – 6 866 тыс. руб., в 2012 – 41 333 тыс. руб. Предельный срок выполнения работ 30.12.2012.

В состав работ по муниципальному контракту входят: ремонт кровли, внутренней системы электроснабжения, системы холодного и горячего водоснабжения и канализации, системы отопления, общестроительные работы, ремонт лифтового оборудования.

Работы по капитальному ремонту планируется производить в два этапа:

1-й этап: ремонт кровли, ремонт внутренней системы электроснабжения.

2-й этап: общестроительные работы, ремонт системы холодного и горячего водоснабжения, системы канализации, системы отопления, ремонт лифтового оборудования.

Капитальный ремонт по адресу: ул. Фридриха Энгельса, 35

Жилой дом №35 по ул. Фридриха Энгельса является объектом культурного наследия – памятником архитектуры 19 века, год постройки – до 1917, в 1948 году восстановлен.

Согласно заключения судебного эксперта №3146/6-2 от 27.08.2010, учитывая общее техническое состояние дома, необходимо проведение капитального ремонта, так как ремонту или замене подлежат все конструкции от фундамента до кровли и от инженерно-технических систем до благоустройства территории. По решению суда от 14.09.2010 МУ «ГорДЕЗ ЖКХ» обязано произвести капитальный ремонт - ремонтно-реставрационные работы в объекте исторического и культурного наследия местного значения (квартира №8, места общего пользования, весь жилой дом).

В ходе проведения контрольного мероприятия акта технического обследования и экономического обоснования потребности в бюджетных ассигнованиях, предусмотренных в пообъектном распределении (распоряжение администрации от 18.05.2011 №318-р) на сумму 842 тыс. руб., МУ «ГорДЕЗ ЖКХ» не представлено. После окончания контрольного мероприятия 23.06.2011 представлен акт технического обследования жилого дома по состоянию на 01.04.2011. Согласно представленным пояснениям МУ «ГорДЕЗ ЖКХ» проектно-сметная документация находилась в стадии завершения. Следует отметить, чтораспоряжением администрации от 20.12.2010 №1218-р «Об исполнении решений судов…» по комплексному капитальному ремонту многоквартирных домов в 2011 году» МУ «ГорДЕЗ ЖКХ» поручено провести обследование многоквартирных домов на предмет определения объемов и видов работ для проведения комплексного капитального ремонта, а также разработать проектно-сметную документацию. Затягивание сроков разработки проектно-сметной документации и, следовательно, размещения задания на проведение аукциона ставит под сомнение выполнение работ по проведению капитального ремонта в 2011 году.

Капитальный ремонт по адресу: ул. Маршала Одинцова, 13

Актом технического обследования жилого дома №13 по ул. Маршала Одинцова (1976 года постройки, 9-ти этажный) от 04.08.2010 комиссией установлена необходимость проведения следующих видов работ: ремонт кровли, цоколя, отмостки, козырьков над подъездами, входных площадок, оконных блоков в подъездах, усиление перегородок между входами в подъезды и выходами из мусоросборных камер, замена системы отопления, отопительных приборов, системы водоснабжения, системы канализации по подвалу и стоякам, прочистка вентиляционных каналов, ремонт внутреннего электроснабжения.

Задание №42 на размещение заказа по проведению инструментального обследования жилого дома согласовано 01.06.2011 на сумму 453,1 тыс. руб.

В соответствии с аукционной документацией №44-К от 28.03.2011 на проведение обследования технического состояния жилых домов по ул. Степана Разина, 36 (лот №1, начальная (максимальная) цена – 588,7 тыс. руб.) и ул. Переверткина,60 (лот №2, начальная (максимальная) цена – 537,1 тыс. руб.) с выдачей рекомендаций по устранению дефектов элементов строительных конструкций зданий заключены муниципальные контракты от 30.05.2011 №97 на сумму 470 тыс. руб. и №96 на сумму 429 тыс. руб. соответственно с ГОУ высшего профессионального образования ВГАСУ. Срок выполнения работ до 30.06.2011. Проведение обследования жилого дома предусматривает: обмерные работы, инженерное обследование строительных конструкций, определение физико-механических характеристик строительных материалов, инженерно-геологические изыскания.

Капитальный ремонт по адресу: ул. Переверткина, 60

Актом технического обследования жилого дома №60 по ул. Переверткина (1967 года постройки, 5-ти этажный, 90 квартир) от 13.01.2011 комиссией установлена необходимость проведения следующих видов работ: ремонт кровли, фасада, балконов, замена распределительных сетей, групповых сетей освещения лестничных клеток и техподполья, ремонт этажных щитков, замена магистрального хозяйственно-питьевого трубопровода по подвалу, замена магистрального трубопровода горячего водоснабжения, прочистка вентиляционных каналов.

Капитальный ремонт по адресу: ул. Степана Разина, 36

Актом технического обследования жилого дома №36 по ул. Степана Разина (1962 года постройки, 5-ти этажный, 84 квартиры) от 26.07.2010 комиссией установлена необходимость проведения следующих видов работ: ремонт фасада, цоколя, отмостки, козырьков над подъездами, входных площадок, балконов, подвальных помещений, отделочные работы в подъездах, замена оконных блоков на лестничных клетках, замена тамбурных дверей, замена стояков, приборов, верхней и нижней магистрали системы отопления, замена магистрального хозяйственно-питьевого трубопровода, прочистка вентиляционных и дымовых каналов, ремонт системы электроснабжения.

В ходе проведения контрольного мероприятия дефектные ведомости и сводные сметные расчеты на проведение капитального ремонта жилых домов по вынесенным судебным решениям МУ «ГорДЕЗ ЖКХ» не представлены. Однако п. 4.7. МДС 13-1.99 - для определения сметной стоимости капитального ремонта составляется следующая документация:

- в составе проекта:

сметные расчеты на отдельные виды затрат (в том числе на проектные и изыскательские работы); объектные и локальные сметные расчеты; сводный сметный расчет стоимости капитального ремонта; сводка затрат (при необходимости).

- в составе рабочей документации (РД) - объектные и локальные сметы.

Проведя проверку исполнения решений судов о проведении капитальных ремонтов многоквартирных домов по Закону РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в 2010 году и текущем периоде 2011 года, Контрольно-счетная палата пришла к следующим выводам:

Судебными решениями определено проведение капитального (комплексного капитального) ремонта многоквартирных домов, однако департамент ЖКХ и МУ «ГорДЕЗ ЖКХ» по результатам проведения технического обследования жилых домов самостоятельно определяют виды работ, что приводит к проведению выборочного капитального ремонта.

1. При проведении капитального ремонта систем холодного и горячего водоснабжения по адресу: г. Воронеж, ул. Красноармейская, 62 в нарушение п. 4.1 ст. 9 федерального закона №94-ФЗ и п. 3.1. контракта согласно акту выполненных работ оплачены работы по установке 17-ти стальных моек, 18-ти фарфоровых (полуфарфоровых) умывальников, не предусмотренные локальными сметными расчетами. В результате выездной проверки при опросе жителей указанного дома выявлено, что установка моек и умывальников не производилась.

2. Собственникам и арендаторам встроенных нежилых помещений по адресу: г. Воронеж, ул. Красноармейская, 62 проведение капитального ремонта целесообразно осуществлять за свой счет.

3. В нарушение исполнения решений суда о проведении капитального ремонта жилых домов по ул. Степана Разина, 36 и по ул. Переверткина,60, срок проведения ремонта в которых предусмотрен до 01.10.2011 и до 01.07.2011 соответственно, в пообъектное распределение бюджетных ассигнований на 2011 год включено лишь инструментальное обследование домов.

4. По двум объектам, расположенным по адресам: ул. Переверткина, 17 и ул. Богдана Хмельницкого, 56в, в результате проведения аукционов произошло значительное снижение начальной цены – 3 784,9 тыс. руб. и 3 228,2 тыс. руб. соответственно. МУ «ГорДЕЗ ЖКХ» заключены муниципальные контракты с ООО «ПГС строй» на исполнение объема работ, указанного в аукционной документации. Однако сложившаяся ситуация ставит под сомнение качественное выполнение подрядной организацией всех видов работ, а также соблюдение запланированных объемов.

5. В ходе проведения контрольного мероприятия акта технического обследования и экономического обоснования потребности в бюджетных ассигнованиях, предусмотренных в пообъектном распределении на проведение капитального ремонта по ул. Фридриха Энгельса, д.35 (распоряжение администрации от 18.05.2011 №318-р) на сумму 842 тыс. руб., МУ «ГорДЕЗ ЖКХ» не представлено.

6. При проведении капитального ремонта по адресам: ул. Пятницкого, д. 69, кв. 3 и ул. Краснознаменная, д.111 сроки выполнения работ не соответствуют п. 4.3. контрактов, штрафные санкции согласно п.8.7. контрактов заказчиком не применялись.

7. В нарушение п.п. 4.1, 6 ст. 9 федерального закона № 94-ФЗ при исполнении муниципального контракта при проведении капитального ремонта по адресу: ул. Краснознаменная, 111 изменены цена контракта и объемы выполненных работ более чем на 10%.

8. В нарушение п. 4.7. МДС 13-1.99 «Инструкция о составе, порядке разработке, согласования и утверждения проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых зданий» МУ «ГорДЕЗ ЖКХ» не составляет сводные сметные расчеты стоимости капитального ремонта.

9. В результате недобросовестного отношения работников МУ «ГорДЕЗ ЖКХ» к разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта жилого дома по адресу: ул. Б. Хмельницкого, 56в, осмечены несуществующие виды работ (установка 24 унитазов), что повлечет изменение условий контракта, и в дальнейшем приведет к нарушениям федерального закона № 94-ФЗ.