Информация о результатах проверки деятельности МОУ ДОД ДЮСШ и СДЮСШОР, обоснованности распределения бюджетных ассигнований на финансирование учреждений физической культуры и спорта в 2008-текущем периоде 2011 года
23.09.2011Отчет составлен по результатам проверок МОУ ДОД ДЮСШ, СДЮСШОР, МУ «Централизованная бухгалтерия учреждений дополнительного образования городского округа город Воронеж» (далее - МУ «ЦБ УДО», бухгалтерия), проведенных на основании п. 38 плана работы Контрольно-счетной палаты городского округа город Воронеж на 2011 год, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 22.12.2010 № 327-III, с учетом информации, предоставленной департаментом спорта и организации работы с молодежью администрации городского округа.
Целью проверки являлось определение обоснованности распределения бюджетных ассигнований на финансирование учреждений физической культуры и спорта, контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, а также муниципального имущества.
Основные вопросы проверки:
- осуществление департаментом спорта и организации работы с молодежью администрации городского округа город Воронеж (далее – департамент спорта) функций по контролю, координации работы и организационно-методическому руководству за деятельностью подведомственных учреждений, в том числе по обеспечению адресности и целевого использования средств бюджета городского округа;
- оценка эффективности, законности и обоснованности расходования бюджетных средств, связанных с реализацией возложенных на департамент спорта полномочий;
- взаимодействие муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей с департаментом спорта и другими структурными подразделениями администрации городского округа;
- сметы доходов и расходов на содержание учреждений, анализ их исполнения;
- наличие других источников финансирования, помимо средств, выделенных из бюджета городского округа город Воронеж. Законность их образования и расходования;
- структура и штатное расписание учреждений. Анализ соответствия положения об оплате труда действующему законодательству;
- отдельные вопросы финансово-хозяйственной деятельности.
Акт проверки МУ «ЦБ УДО» подписан без разногласий, акты проверок МОУ ДОД ДЮСШ, СДЮСШОР - с разногласиями, которые учтены при подготовке настоящего отчета.
По результатам контрольного мероприятия установлено.
В силу ст. 9 № 329-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по определению основных задач и направлений развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принятию и реализации местных программ развития физической культуры и спорта, популяризации физической культуры и спорта среди различных групп населения, организации проведения муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, физкультурно-спортивной работы по месту жительства граждан, утверждению и реализации календарных планов физкультурных и спортивных мероприятий муниципальных образований, организации их медицинского обеспечения, содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при их проведении на территориях муниципального образования.
В проверяемом периоде (2008 - 2011 год) финансирование расходов по содержанию муниципальных учреждений - спортивных школ и централизованной бухгалтерии осуществлялось за счет средств бюджета городского округа по разделу «Образование».
Главными распорядителями средств выступали структурные подразделения администрации городского округа:
- (управление) департамент образования - по 01.01.2011 (распоряжение главы городского округа от 30.06.2004 № 506-р);
- управление физической культуры и спорта - с 01.01.2011 по 20.04.2011 (от 20.12.2010 № 1222-р);
- департамент спорта и организации работы с молодежью - с 20.04.2011 по настоящее время (решение ВГД от 20.04.2011 № 343-III).
Решением Воронежской городской Думы от 15.12.2010 № 299-III «О наделении правами юридического лица департамента спорта и организации работы с молодежью администрации городского округа город Воронеж» утверждено положение о департаменте спорта и организации работы с молодежью (далее – департамент спорта). Пунктом 1.8 Положения определено, что департамент является правопреемником управления организации работы с молодежью и управления физической культуры и спорта администрации городского округа.
В качестве юридического лица департамент зарегистрирован 01.02.2011. Распоряжением администрации городского округа от 28.12.2010 №1222-р «Об определении главного распорядителя бюджетных средств по разделу 07 «Образование» управление физической культуры и спорта администрации городского округа с 01.01.2011 определено главным распорядителем бюджетных средств по целевым статьям расходов:
- 423 «учреждения во внешкольной работе с детьми» в части расходов на обеспечение деятельности спортивных школ и специализированных спортивных школ олимпийского резерва;
- 452 «учебно-методические кабинеты, централизованные бухгалтерии…» в части расходов на обеспечение деятельности МУ «Централизованная бухгалтерия учреждений дополнительного образования».
Полномочия распорядителя управление физической культуры осуществляло до 20.04.2011 - решением Воронежской городской Думы от 20.04.2011 № 385-III «О внесении изменений в решение Воронежской городской Думы от 22.12.2010 № 314-III «О бюджете городского округа город Воронеж на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» в качестве распорядителя бюджетных средств определен департамент спорта.
Деятельность управления физической культуры и спорта как юридического лица прекращена 20.07.2011 (дата внесения записи в ЕГРЮЛ).
Учредителем муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей является администрация городского округа город Воронеж.
Кураторами спортивных школ в проверяемом периоде являлись:
- 2008 год - 01.01.2011 - начальник управления образования администрации городского округа (директор департамента образования) (распоряжение главы городского округа от 16.03.2006 № 123-р);
- с 01.01.2011 по 18.05.2011- руководитель управления физической культуры и спорта (распоряжение от 23.12.2010 № 1259-р);
- с 18.05.2011 по настоящее время - директор департамента спорта и организации работы с молодежью (распоряжение от 18.05.2011 № 314-р).
На территории городского округа осуществляют деятельность 25 муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей спортивной направленности, подведомственных департаменту, из них 8 -ДЮСШ, 17 осуществляют деятельность в статусе «специализированной олимпийского резерва» - СДЮСШОР.
В 2010 году образовано МОУ ДОД ДЮСШ № 24 по хоккею им. В. Третьяка на основании постановления администрации городского округа от 31.03.2010 № 192 «О реорганизации МУ «Хоккейный клуб «Воронеж».
Численность тренерско-преподавательского состава на 2010-2011 учебный год составила 560 единиц, обучающихся - 15 038 человек, из них в СДЮСШОР - 9 153, или 61% от общего количества.
Фактическая численность учащихся в СДЮСШОР № 15,12,4,14 превышала предельную численность обучающихся, предусмотренную лицензией на осуществление образовательной деятельности.
В силу п. 17 ст. 33 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (действовавшей до 01.01.2011) все учреждения дополнительного образования осуществляли деятельность в соответствии с государственной аккредитацией.
С момента вступления в силу Федерального закона от 08.11.2010 № 293-ФЗ государственная аккредитация учреждений дополнительного образования не предусмотрена (ст. 33.2). В силу п. 6 ст. 12 Закона тип и вид образовательного учреждения устанавливаются и изменяются учредителем.
В Федеральном законе от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», вступившем в силу с 30.03.2008, понятие «школы олимпийского резерва», в отличие от ранее действовавшего Федерального закона от 29.04.1999 № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», отсутствует.
В силу п. 2.1 ст. 7 Федерального закона от 01.12.2007 № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г.Сочи…» образовательные учреждения, осуществляющие подготовку спортсменов, могут использовать для обозначения юридического лица наименования «Олимпийский» без заключения договора с Международным олимпийским комитетом в случае включения их в перечень, формируемый в порядке, установленном Минспорттуризма РФ.
На момент проверки проводится работа по включению учреждений в данный перечень, ряд из них включен в перечень приказом Минспорттуризма РФ от 03.12.2010 № 1313.
В соответствии со ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 17 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» все учреждения действовали на основании лицензий на право осуществления образовательной деятельности, за исключением ДЮСШ № 24 по хоккею им. В. Третьяка. Отсутствие лицензии в указанном учреждении обусловлено проблемами выполнения лицензионных требований в части соблюдения мер противопожарной безопасности.
В 9 из 25 спортивных школ (СДЮСШОР № 5,8,10,11,12,15,18,22,23) установлены факты осуществления деятельности по адресам, не указанным в приложении к лицензии, что также вызвано сложностями ее получения.
Согласно Уставам основным предметом деятельности учреждений является реализация дополнительных образовательных программ, направленных на максимально возможное привлечение детей, подростков, молодежи к систематическим занятиям физической культуры и спортом, их физическое развитие и нравственное воспитание, укрепление здоровья, организация содержательного досуга на основе занятий соответствующими видами физической культуры и спорта.
Учреждения дополнительного образования детей представлены следующими видами спорта: спортивная акробатика, прыжки на батуте, волейбол, русская лапта, футбол, лыжные гонки, художественная и спортивная гимнастика, фехтование, скалолазание, каратэ, дзюдо, рукопашный бой, самбо, теннис, бокс, легкая и тяжелая атлетика, плавание, гребля на байдарках и каноэ, академическая гребля, водное поло, велоспорт-шоссе, баскетбол, греко-римская и вольная борьба, пулевая и стендовая стрельба, шахматы, настольный теннис, спортивное ориентирование, ушу, бадминтон, тхэквондо, хоккей и фигурное катание.
Как правило, одно учреждение специализируется на определенном виде спорта. Однако в ряде школ несколько видов спортивной направленности: СДЮСШОР №2 – спортивная акробатика, прыжки на батуте; СДЮСШОР №3 – волейбол, русская лапта; СДЮСШОР №5 – легкая атлетика, бобслей (скелетон); ДЮСШ №14 – фехтование, художественная гимнастика, скалолазание; ДЮСШ №12 «Факел» – плавание, спортивная акробатика; СДЮСШОР №14 – волейбол, футбол, тяжелая атлетика; ДЮСШ №26 – художественная гимнастика, лыжные гонки, футбол, вольная борьба, борьба самбо, каратэ.
Кроме того, в ряде учреждений виды спорта дублируются:
- СДЮСШОР № 2 и ДЮСШ № 12 «Факел» – спортивная акробатика;
По состоянию на 01.01.2011 на балансе СДЮСШОР №2 числились здания, сооружения общей площадью 3 412,5 кв.м, остаточной стоимостью 322,1 тыс. руб. По комплектованию на 2010-2011 учебный год на 312 обучающихся спортивной акробатике приходилось 24 тренера, общая недельная нагрузка которых составила 757 ч., средняя недельная нагрузка тренера – 31,5 ч.
ДЮСШ №12 «Факел» недвижимое имущество на праве оперативного управления не передавалось. Учреждение располагается в здании ОАО «СК «Факел», значительную часть расходов составляет арендная плата за пользование помещениями. На 01.01.2011 на балансе ДЮСШ №12 числились основные средства первоначальной стоимостью 94,1 тыс. руб., износ 100%. На 188 обучающихся на отделении спортивной акробатики приходилось 5 тренеров, общая недельная нагрузка составила 107 ч, средняя недельная нагрузка тренера – 21,4 ч.
- СДЮСШОР № 3 и СДЮСШОР № 14 «Кристалл» – волейбол;
Учебно-тренировочные занятия по волейболу проводятся в СДЮСШОР №3 с командами девушек, СДЮСШОР № 14 - юношей.
СДЮСШОР №3 недвижимое имущество на праве оперативного управления не передавалось. Для размещения административно-управленческого персонала за учреждением закреплено помещение МОУ СОШ №37 (площадью 19,4 кв. м) без предоставления в оперативное управление. По состоянию на 01.01.2011 на балансе числились основные средства остаточной стоимостью 117,4 тыс. руб. На 460 человек, занимающихся волейболом в СДЮСШОР №3, приходилось 22 тренера, общая недельная нагрузка - 387 ч, средняя недельная нагрузка тренера – 17,6 ч.
По состоянию на 01.10.2010 на балансе СДЮСШОР №14 «Кристалл» числилось муниципальное имущество общей стоимостью 194 322,7 тыс. руб., в том числе:
- здание основное – 14 160,2 тыс. руб.;
- сооружения – 169 229,8 тыс. руб, включающие надувной павильон площадью 989,2 кв. м, площадку для минифутбола – 1 704,3 кв. м, хоккейную коробку – 1 800 кв. м, площадку для пляжного волейбола – 672,2 кв. м, теннисный корт – 1 514,4 кв. м, площадку скейтборда – 640 кв. м, тренировочное футбольное поле – 3 273,7 кв. м, дороги и тротуары – 24 184 кв. м;
- незавершенный строительством объект (физкультурно-оздоровительный центр) площадью 2 625,2 кв. м;
- прочие основные средства – 10 932,7 тыс. руб. (автотранспортные средства - 4 единицы стоимостью 6 539,9 тыс. руб., оборудование для учебно-тренировочных занятий – 2 755,4 тыс. руб. и др.).
На 369 обучающихся на отделении волейбола СДЮСШОР №14 приходилось 11 тренеров, общая недельная нагрузка составила 281 ч, средняя недельная нагрузка тренера – 25,5 ч.
- СДЮСШОР № 15 и СДЮСШОР № 14 «Кристалл» – футбол;
На балансе СДЮСШОР №15 по состоянию на 01.01.2011 года числились основные средства, износ которых составил 100%: тир, бытовые помещения (общей площадью 589 кв. м), спортядро, ограждение. На 661 учащегося, занимающегося футболом в СДЮСШОР №15, приходилось 19 тренеров, общая недельная нагрузка составила 519 ч, средняя недельная нагрузка тренера – 27,3 ч.
По комплектованию СДЮСШОР №14 «Кристалл» на 2010-2011 учебный год на 224 обучающихся на отделении футбола приходилось 4 тренера, общая недельная нагрузка которых – 163 ч, средняя недельная нагрузка тренера – 40,8 ч.
- СДЮСШОР № 12 и ДЮСШ № 26 – лыжные гонки;
По состоянию на 01.01.2011 на балансе СДЮСШОР №12 числились здания, сооружения общей площадью 847,5 кв.м, остаточной стоимостью 72,3 тыс. руб. На 447 учащихся на отделении лыжных гонок приходилось 15 тренеров, общая недельная нагрузка составила 446 ч, средняя недельная нагрузка тренера – 29,7 ч.
На балансе ДЮСШ №26 по состоянию на 01.01.2011 находилось недвижимое имущество площадью - 847,4 кв. м, остаточной стоимостью – 1 131,5 тыс. руб. На 30 учащихся на отделении лыжных гонок приходилось 2 тренера, общая недельная нагрузка составила 47 ч, средняя недельная нагрузка тренера – 23,5 ч.
- ДЮСШ № 14 и ДЮСШ № 26 – художественная гимнастика;
ДЮСШ №14 занимает нежилые помещения площадью 622,1 кв. м на основании договора безвозмездного пользования имуществом, заключенного на неопределенный срок с ОГОУ ДОД «Областной центр дополнительного образования гражданского и патриотического воспитания». На 250 обучающихся на отделении художественной гимнастики приходилось 13 тренеров (в том числе 4 – тренера-хореографа, 2 – концертмейстера), общая недельная нагрузка составила 353 ч, средняя недельная нагрузка тренера – 27 ч.
Кассовые расходы ДЮСШ №26 в 2008-2010 годах по аренде помещений для проведений занятий по художественной гимнастике составили 987 тыс. руб. На 327 обучающихся на отделении художественной гимнастики приходилось 12 тренеров (в том числе 4 – хореографа), общая недельная нагрузка составила 310,5 ч, средняя недельная нагрузка тренера – 25,9 ч.
- ДЮСШ № 19 и ДЮСШ № 26 – самбо;
По состоянию на 01.05.2011 на балансе ДЮСШ №19 числилось подвальное помещение площадью 970,5 кв. м, остаточной стоимостью 474,6 тыс. руб. На 425 обучающихся самбо ДЮСШ №19 приходилось 11 тренеров (в том числе 3 – совместителя), общая недельная нагрузка составила 247 ч, средняя недельная нагрузка тренера – 22,5 ч.
По комплектованию ДЮСШ №26 на 2010-2011 учебный год на 202 обучающихся на отделении самбо приходилось 6 тренеров (из них 4 – совместителя), общая недельная нагрузка составила 97 ч, средняя недельная нагрузка тренера – 16,2 ч.
- СДЮСШОР № 22 и ДЮСШ № 26 – каратэ;
По состоянию на 01.01.2011 на балансе СДЮСШОР №22 числились нежилые помещения общей площадью 1 819,4 кв. м, остаточной стоимостью 437,8 тыс. руб. На 374 обучающихся на отделении каратэ приходилось 14 тренеров, общая недельная нагрузка составила 272 ч, средняя недельная нагрузка тренера – 19,4 ч.
По комплектованию ДЮСШ №26 на 2010-2011 учебный год на 292 обучающихся на отделении каратэ приходилось 11 тренеров, общая недельная нагрузка составила 154 ч, средняя недельная нагрузка тренера – 14 ч.
Таким образом, ряду учреждений, реализующих дублирующие виды спорта, имущество на праве оперативного управления не передавалось. Учебно-тренировочные занятия проводились ими в помещениях общеобразовательных школ (на безвозмездной основе), а также арендуемых помещениях.
Следует отметить, что администрацию учреждений по 7 одноименным видам спорта составляют 53 человека, в том числе 10 директоров, 23 заместителя, 20 инструкторов-методистов (включая старших).
В целях оптимизации расходов целесообразно рассмотреть вопрос об объединении перекрестных муниципальных образовательных учреждений в одно юридическое лицо по соответствующему виду спорта.
На текущий период 2011 года ведение бухгалтерского учета финансово - хозяйственной деятельности 18 учреждений осуществлялось МУ «Централизованная бухгалтерия учреждений дополнительного образования городского округа город Воронеж», 7 учреждений имели самостоятельную бухгалтерию (СДЮСШОР № 5,6,8,9,11,13,14).
За проверяемый период расходы на содержание самостоятельных бухгалтерий составили 10 234,6 тыс. руб., в том числе за 2008 год – 1 718,8 тыс. руб., 2009 – 2 780 тыс. руб., 2010 – 3 839,9 тыс. руб., первое полугодие 2011 года – 1 895,9 тыс. руб.
В штате каждого учреждения состояли по 2 бухгалтера (главный бухгалтер, бухгалтер, в СДЮСШОР №14 – дополнительно экономист). Общее количество ставок бухгалтеров по 7 учреждениям составило 13,25 (от 1,25 до 3 ставок в каждом учреждении).
По расчетным данным МУ «ЦБ УДО» для ведения бухгалтерского учета восьми спортивных школ (включая МАУ ДОД ДЮСШ №1) по нормативам требуется 5 штатных единиц должности бухгалтеров (экономистов).
В целях сокращения расходов на содержание сотрудников самостоятельных бухгалтерий, выработки единого подхода к планированию и распределению ассигнований, администрации городского округа целесообразно рассмотреть вопрос о централизации бухгалтерий – переходе всех спортивных школ на бухгалтерское обслуживание в МУ «ЦБ УДО».
Необходимым условием развития детско-юношеского спорта является наличие у спортивных школ собственной материальной базы.
Учебно-тренировочные базы имеют 15 из 25 учреждений дополнительного образования детей - СДЮСШОР №2,4,6,8,10,12,13,14,15,18,20,22,23, ДЮСШ №19,26.
Переданное недвижимое имущество (спортивные комплексы, учебно-спортивные базы, нежилые помещения, в том числе подвальные) закреплено за спортивными школами на праве оперативного управления.
Девяти учреждениям - СДЮСШОР №3,5,11,17, ДЮСШ №12,14,16,21,24 недвижимое имущество (здания, сооружения) не передавалось, на балансах числятся прочие основные средства (компьютеры, мебель и др.).
По причине отсутствия собственных баз и спортивных сооружений учреждениями заключались на безвозмездной основе договоры о взаимном сотрудничестве с общеобразовательными учебными заведениями о предоставлении помещений и спортивных объектов для проведения занятий с учащимися с учетом территориального расположения школ и проживания детей (по согласованию с управлениями образования и муниципальной собственности).
Кроме того, на базе общеобразовательных школ выделены помещения для административного персонала ряда спортивных школ: СДЮСШОР №3 (СОШ №37), СДЮСШОР №5 (СОШ №70), ДЮСШ № 16 (СОШ №3), СДЮСШОР №22 (СОШ №93), ДЮСШ №26 (СОШ №38).
Восемь из 25 учреждений арендовали помещения и спортивные комплексы – СДЮСШОР №5 (помещения и беговые дорожки НСУ «Управление спортсооружениями профсоюзов», ОАО СК «Факел», ВГО ОГО ВФСО «Динамо»), СДЮСШОР №6 (бассейн Дворца подводного плавания), СДЮСШОР №9 (спортивный зал ООО «Багира»), СДЮСШОР №10 (бассейн ООО «Галес»), СДЮСШОР №11 (стрелково-стендовый комплекс НУС «Инвестиции в спорт и сервис», НСУ «Управление спортсооружениями профсоюзов»), ДЮСШ №12 «Факел» (бассейн, зал акробатики ОАО «СК «Факел» и помещение для размещения административного персонала школы), СДЮСШОР №17 (спортивный зал ДФК «Динамо»), ДЮСШ №26 (спортивные залы ОАО «Связьстрой-1», ИП Хорпяковой Е.В.).
ДЮСШ № 24 по хоккею использовались подвальные помещения и ледовый каток МАУ «Спортивный комплекс «Юбилейный». Следует отметить, что задание МАУ «Спортивный комплекс «Юбилейный», предусматривающее оказание услуг по техническому обслуживанию помещений, занимаемых ДЮСШ №24 (общей площадью 5 833,6 кв. м), не доводилось. Наибольший удельный вес в расходах спортивной школы составило техническое обслуживание помещений в 2010 году – 5 534 тыс. руб. (43,2%), 2011 – 8 464,5 тыс. руб. (55,9%).
Также значительную часть расходов ДЮСШ № 12 «Факел» составила арендная плата за пользование бассейном и залом акробатики в ОАО «СК «Факел»: в 2008 году – 5 049,1 тыс. руб. (63,9%), 2009 – 6 503,4 тыс. руб. (67,9%), 2010 – 6 011,9 тыс. руб. (59,1%).
По данным, представленным учреждениями, общая сумма арендной платы за пользование помещениями и спортивными комплексами в 2008–2010 годах составила 51 486 тыс. руб., из них СДЮСШОР №5 – 2 113 тыс. руб., СДЮСШОР №6 – 13 804 тыс. руб., СДЮСШОР №9 – 665,7 тыс. руб. (в 2009–2010 годах), СДЮСШОР №10 – 31,6 тыс. руб. (в 2008 году), СДЮСШОР №11 – 354,6 тыс. руб., СДЮСШОР №12 – 20 тыс. руб., ДЮСШ № 12 «Факел» – 17 564,4 тыс. руб., СДЮСШОР №17 – 1 947 тыс. руб., ДЮСШ №26 – 987 тыс. руб.
Таким образом, отсутствие учебно-тренировочных баз у ряда спортивных школ приводит к дополнительной нагрузке на бюджет городского округа по оплате услуг за аренду помещений и спортивных комплексов.
2.2. Предоставление земельных участков
Девяти учреждениям - СДЮСШОР №3,5,11,17, ДЮСШ №12,14,16,21,24 недвижимое имущество не передавалось.
Трем из 25 учреждений переданы земельные участки, являющиеся собственностью муниципального образования городского округа город Воронеж. На их территории расположены объекты недвижимого имущества, закрепленные за школами на праве оперативного управления: СДЮСШОР №14 (24 184 кв. м), СДЮСШОР №6 (площадью 12 687 кв. м), СДЮСШОР №10 (11 562 кв. м). Право постоянного (бессрочного) пользования указанными земельными участками зарегистрировано школами в установленном порядке в УФРС по Воронежской области.
Земельные участки по улицам Домостроителей, 63а, Баррикадная, 29, Туполева, 39а, Дачный проспект, 154 и Лагерная, 8, на которых расположено недвижимое имущество, закрепленное за СДЮСШОР №4,8,15,23 на праве оперативного управления, спортивным школам не переданы.
Расходы на содержание спортивных школ (с учетом программных мероприятий, летних оздоровительных мероприятий, внебюджетных источников финансирования) составили:
2008 год - 155 198 тыс. руб. (кассовое исполнение 92,8%);
2009 год - 179 587 тыс. руб. (99,3%);
2010 год - 234 527 тыс. руб. (99,6%).
В общем объеме расходов основная доля приходилась на выплату заработной платы: в 2008 году - 75,9% кассового исполнения, 2009 - 79,4%, 2010 – 75,3%.
Формирование ФОТ на протяжении проверяемого периода происходило не по фактической потребности, а исходя из возможности бюджета городского округа - на основе доведенных управлением (департаментом) образования «сценарных условий» с учетом указаний финансово-казначейского управления администрации (департамента финансово-бюджетной политики). А именно: фонд оплаты труда на планируемый период рассчитывался с учетом ФОТ, сложившегося в предыдущих периодах (по тарификациям и штатным расписаниям), его индексации на определенный процент.
Так, проект бюджета на 2008 год формировался с учетом штатных расписаний и тарификаций, действующих по состоянию на 01.10.2006, с учетом повышения заработной платы с 01.09.2007 на 15%;
- на 2009 год - по комплектованиям и штатным расписаниям на 01.02.2008 с учетом планируемого повышения заработной платы на 6,8% с 01.08.2009;
- на 2010 год - по штатному расписанию и тарификационным спискам, действующим на 01.01.2009, с учетом планируемого повышения заработной платы с 01.01.2010 на 30%.
- на 2011 год - исходя из плановых назначений 2010 года.
Согласно Положению об оплате труда работников муниципальных учреждений системы образования городского округа город Воронеж (утверждено постановлением главы городского округа город Воронеж от 24.06.2005 № 1086) до введения НСОТ фонд оплаты труда в 2008-2009 годах формировался из:
- тарифного фонда (т.е. оплаты работников по штатному расписанию и по тарификации с учетом компенсационных (обязательных) выплат за условия труда, отклоняющиеся от нормальных: доплат за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни и т.п.) - 75% фонда оплаты труда;
- надтарифного (дополнительный) фонда (надбавки за высокую результативность работы, успешное выполнение наиболее сложных работ, высокое качество работы, напряженность, интенсивность труда, а также на оплату дополнительных видов работ, т.е. другой работы, непосредственно не входящей в круг должностных обязанностей работника) - 25%.
Решением Воронежской городской Думы от 23.09.2009 № 269-II «О введении новой системы оплаты труда работников муниципальных учреждений образования городского округа город Воронеж» с 01.10.2009 введена новая система оплаты труда. Распоряжением администрации городского округа от 23.10.2009 № 75-р утвержден Порядок оплаты труда работников муниципальных учреждений дополнительного образования. Следует отметить, что указанными нормативными актами порядок формирования ФОТ не регламентирован.
Пунктом 4.13 Порядка предусмотрено, что объем средств, направляемых учреждением на выплаты стимулирующего характера, должен составлять не менее 30 процентов средств на оплату труда, формируемых за счет ассигнований бюджета городского округа. Таким образом, предельный размер надтарифного фонда не установлен.
Справочно. Примерным положением об оплате труда и стимулировании работников муниципальных учреждений общего образования, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 07.11.2007 № 241-II «О совершенствовании оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений городского округа город Воронеж», предусмотрен четкий порядок формирования ФОТ: закреплены способы расчета базовой и стимулирующей части заработной платы. Базовая часть в ФОТ составляет 70%, стимулирующая - 30%.
Согласно п. 1.7 Положения о порядке и условиях оплаты труда работников муниципальных учреждений образования, утвержденного распоряжением администрации городского округа от 23.10.2009 № 75-р «О порядке и условиях оплаты труда работников муниципальных учреждений образования городского округа город Воронеж», оплата труда педагогических работников устанавливается исходя из тарифицируемой педагогической нагрузки или в процентах от должностного оклада (ставки заработной платы) тренера-преподавателя учреждения дополнительного образования детей за подготовку одного обучающегося (занимающегося) в соответствии с положением, утвержденным приказом руководителя структурного подразделения администрации городского округа город Воронеж, закрепленного в качестве куратора учреждения.
Положением о порядке и условиях оплаты труда работников МОУ ДОД ДЮСШ, СДЮСШОР, утвержденным приказом руководителя управления образования администрации городского округа 27.10.2009 №662, предусмотрено два способа определения заработной платы – в процентах и исходя из часовой нагрузки. При этом случаи, при которых следует руководствоваться тем или иным способом определения заработной платы, не регламентированы. В локальных Положениях об оплате труда, принятых в учреждениях, и дублирующих Положение, утвержденное приказом №662, случаи применения каждого из способов также не предусмотрены.
В результате планирование бюджетных ассигнований на ФОТ в учреждениях осуществляется на принципах избирательного подхода:в одних ФОТ рассчитывается с учетом определения заработной платы исключительно из тарифицируемой нагрузки в часах (ДЮСШ №21, СДЮСШОР №15), в других в процентах – СДЮСШОР №9, ДЮСШ №20, в остальных учреждениях – в процентах от должностного оклада и почасовой нагрузки.
ФОТ формировался на основе штатных расписаний (для административно-управленческого персонала и иных работников, не осуществляющих образовательный процесс) и тарификационных списков (для педагогических работников).
В отсутствие порядка формирования ФОТ его расчет зависит от применяемого в учреждениях способа исчисления заработной платы (из часовой нагрузки или в процентах).
При установлении заработной платы исходя из тарифицируемой учебной нагрузки месячная базовая заработная плата определялась путем умножения оклада (ставки заработной платы) на фактическую нагрузку в месяц и деления полученного произведения на установленную за ставку норму часов педагогической работы в месяц.
В соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 03.04.2003 № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников», действовавшим в проверяемом периоде, за ставку заработной платы принималось 18 часов преподавательской работы в неделю (72 часа в месяц). Ставки заработной платы (должностные оклады) установлены решением Воронежской городской Думы от 23.09.2009 № 269-II.
Например, в СДЮСШОР №15 в 2010-2011 году месячная базовая заработная плата тренера Цицилина И.И. составила 10 260 руб. (5130*(144час/72)), где 5130 - оклад на ставку заработной платы.
При установлении заработной платы в процентах базовая заработная плата в месяц рассчитывалась как произведение ставки заработной платы на суммарный процент за подготовку обучающихся. Базовая заработная плата в месяц тренера ДЮСШ №20 Сувакина В.А. составила 20 673 руб. (5130*403%). При этом месячная нагрузка тренера составила 136 часов.
В результате, стоимость 1 часа работы при определении заработной платы в часах составила 71,3 руб., в процентах – 152 руб. При меньшей учебной нагрузке тренера ДЮСШ №20 уровень его заработной платы выше.
В некоторых учреждениях почасовая оплата применялась для тренеров, проводивших занятия в группах учебно-тренировочной подготовки и спортивного совершенствования, для которых оплату труда рекомендовано определять в процентах от оклада (приказ Минспорттуризма РФ от 28.12.2009 №1273). Размер базовой части заработной платы тренеров-почасовиков (по комплектованиям на 2010-2011 учебный год) складывался ниже рассчитанного исходя из процентов от оклада:
- СДЮСШОР №23 – тренер Павленко И.Ф. (почасовая оплата за группу УТП). Базовая заработная плата составила 20,6 тыс. руб., что ниже рассчитанной в процентах от оклада на 5,4 тыс. руб.;
- СДЮСШОР №2 – тренер Квасова Е.И. (почасовая оплата за группу УТП). Базовая заработная плата – 28,9 тыс. руб., ниже на 0,7 тыс. руб.
В СДЮСШОР №6 в 2010-2011 учебном году 16 тренерам из 25 без оснований уменьшен размер процентов за подготовку высококвалифицированных спортсменов, один тренер переведен на почасовую оплату труда.
Следует отметить случаи, при которых оплата труда всего тренерского состава, в том числе проводившего занятия в группах спортивного оздоровления и начальной подготовки, определялась в процентах (СДЮСШОР №9, №20). При этом приказом Минспорттуризма РФ от 28.12.2009 №1273 для групп начальной подготовки заработную плату следует определять в часах, что обусловлено требованием к посещаемости, обеспечить которое в указанных группах затруднительно (оплата труда за одного занимающегося производится по их фактической численности). В СДЮСШОР №9 заработная плата тренера группы начальной подготовки Коловертновой К.В. рассчитана за подготовку 16 обучающихся. Проверкой установлено, что фактическая численность занимающихся составляла 14.
Сравнение заработной платы тренеров спортивных школ, реализующих одноименные виды спорта (по комплектованиям и тарификациям 2010-2011 учебного года), показало следующее.
Базовая заработная плата тренера по волейболу в СДЮСШОР №3 Матусевич, рассчитанная в процентах и часах, составила 14 638 руб. (месячная учебная нагрузка – 144 часа). Стоимость 1 часа преподавательской работы – 101,7 руб. Базовая заработная плата тренера СДЮСШОР №14 Шевченко, рассчитанная в часах, составила 10 545 - (месячная нагрузка – 148 часов), стоимость 1 часа – 71,3 руб.
Базовая заработная плата и стоимость 1 часа работы тренеров по самбо составила:
- Потолова в ДЮСШ №26 – 8 824 руб., 71,2 руб. (месячная нагрузка 124 часа). Заработная плата рассчитана в часах;
- Жукова в ДЮСШ №19 – 9 439 руб., 78,7 руб. (месячная нагрузка 120 часов). Заработная плата рассчитана в процентах и часах.
Разная стоимость 1 часа преподавательской работы при определении заработной платы в процентах или часах привела к неравным условиям оплаты труда в учреждениях. В результате, условия оплаты труда тренерского состава ухудшены в нарушение требований ст. 8, 135 Трудового кодекса РФ.
Данная ситуация обусловлена недостатками нормативного регулирования - неопределенностью установления условий оплаты труда в распоряжении администрации городского округа от 23.10.2009 № 75-р (отсутствие четких критериев определения заработной платы в процентах или исходя из часовой нагрузки).
Кроме того, суммарный размер процентов рассчитывался в порядке, установленном приказом управления образования от 27.10.2009 №662, и складывался из процентов за подготовку одного обучающегося (норматив процента в зависимости от вида спортивной группы) и процентов за подготовку высококвалифицированных спортсменов (норматив процента в зависимости от уровня соревнований и занятого места).
Таким образом, стимулирующие выплаты за подготовку высококвалифицированных спортсменов учитывались в базовой, а не стимулирующей части ФОТ.
Основанием для определения численности педагогического состава учреждений является учебный план, в соответствии с которым распределяется нагрузка на тренеров.
Нормативы для установления наименований должностей и численности административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала учреждений, не осуществляющего образовательный процесс, отсутствуют.
При формировании штатных расписаний учреждения руководствовались Методическими рекомендациями по организации деятельности спортивных школ, доведенными письмом от 12.12.2006 №СК-02-10/3685. В письме приведен рекомендуемый перечень наименований должностей спортивной школы.
В ряде учреждений, в отличие от других, в штат вводились должности юрисконсультов, заведующих хозяйством, спортсменов-инструкторов, кладовщиков, специалистов по кадрам. В СДЮСШОР №23, 2 в штатное расписание вводились должности заместителей директора по безопасности, в СДЮСШОР №20 должность лаборанта, не предусмотренная письмом №СК-02-10/3685.
Кроме того, учреждения использовали разные подходы к установлению численности административно-управленческого персонала. В некоторых из них по действующим штатам присутствовало:
четыре заместителя директора - СДЮСШОР №9, 23;
три - ДЮСШ №21, 20, 26, СДЮСШОР №2, 22, 12, 18, 19, 8;
два - СДЮСШОР №5, 3, 10, 4, 14, 17, 11, 15, ДЮСШ №14, 16, 24;
один – СДЮСШОР №13, ДЮСШ №12.
Медицинские работники (врачи, медицинские сестры) вводились в штаты учреждениями, реализующими травматичные виды спорта. Так, по действующим на момент проверки штатным расписаниям должности медицинских работников имелись в 14 учреждениях: СДЮСШОР №5,9,10,4,14,22,12,15,18,8, ДЮСШ 12,26,19,4.
Медицинская деятельность осуществлялась учреждениями с нарушением ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в отсутствие лицензий. Отсутствие лицензий объясняется сложностями исполнения лицензионных требований по наличию помещений и медицинского оборудования.
Проблему лицензирования возможно разрешить аналогично способу, примененному в дошкольных образовательных учреждениях. Распоряжением главы администрации городского округа от 01.09.2010 №670-р штатная численность медицинских работников муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, передана в штат муниципальных учреждений здравоохранения. Медицинское обслуживание воспитанников учреждений образования с 01.01.2011, а также процедура по лицензированию осуществляется учреждениями здравоохранения.
Принимая во внимание изложенное, формирование ФОТ исходя из возможности бюджета городского округа, субъективный подход при планировании и распределении бюджетных ассигнований, отсутствие в учреждениях единого подхода к определению оплаты труда: исходя из тарифицируемой нагрузки в часах или в процентах от должностного оклада приводит к разному уровню заработной платы персонала спортивных школ, в том числе тренерского состава.
Сведения о средней заработной плате тренерского состава представлены в таблице.
Таблица № 1.
тыс. руб.
|
2008 |
2009 |
2010 | |
|
ДЮСШ №24 |
- |
- |
12,02 |
|
ДЮСШ №16 |
4,8 |
5 |
6,8 |
|
ДЮСШ №21 |
3,3 |
4,9 |
6,2 |
|
ДЮСШ №26 |
5,9 |
6,3 |
8,4 |
|
ДЮСШ №14 |
5,9 |
6,7 |
8 |
|
СДЮСШОР №9 |
8,1 |
13,9 |
16,9 |
|
СДЮСШОР №15 |
8,6 |
8,3 |
10,9 |
|
СДЮСШОР №22 |
8,6 |
10,7 |
10,8 |
|
ДЮСШ №19 |
9,9 |
7,8 |
12,6 |
|
СДЮСШОР №3 |
4 |
5,4 |
6,9 |
|
СДЮСШОР №13 |
7,6 |
9,5 |
13,9 |
|
СДЮСШОР №14 |
12,7 |
13,9 |
18,6 |
|
СДЮСШОР №4 |
11,3 |
11,3 |
13 |
|
СДЮСШОР №12 |
7,5 |
9,9 |
12,2 |
|
СДЮСШОР №20 |
7,9 |
12,4 |
11,3 |
|
СДЮСШОР №11 |
8,5 |
9,2 |
10,9 |
|
СДЮСШОР №10 |
8,7 |
9,8 |
12,9 |
|
СДЮСШОР №17 |
6,8 |
8,5 |
9,6 |
|
СДЮСШОР №5 |
10 |
12,9 |
12,9 |
|
СДЮСШОР №23 |
9 |
11,8 |
13,4 |
|
СДЮСШОР №8 |
8,7 |
11,3 |
15,6 |
|
СДЮСШОР №2 |
13,2 |
15,5 |
16,9 |
Сравнительный анализ уровня средней заработной платы директоров по учреждениям показал, что самый высокий размер составил*:
2008 год - 49,6 тыс. руб. – СДЮСШОР №10
2009 год - 53,6 тыс. руб. – СДЮСШОР №23
2010 год - 55 тыс. руб. – СДЮСШОР №20,
самый низкий:
2008 год - 25,8 тыс. руб. – ДЮСШ №20;
2009 год - 24,4 тыс. руб. – СДЮСШОР №12;
2010 год – 29,5 тыс. руб. – СДЮСШОР №4.
*при анализе не учитывались учреждения, директорам которых производились выплаты в связи с увольнением и выходом на пенсию.
В соответствии с Порядком материального обеспечения участников физкультурно-спортивных мероприятий и соревнований, утвержденным постановлением администрации городского округа от 07.04.2010 № 218, оплата командировочных расходов осуществляется за счет средств бюджета городского округа город Воронеж в пределах средств, выделяемых на содержание муниципальных учреждений дополнительного образования. Расходы на участие в спортивных мероприятиях включают в себя проезд к месту проведения спортивных мероприятий и обратно, суточные в пути, питание, проживание, оплату багажа, стартовые взносы, аренду спортсооружений, автотранспорта, специализированного оборудования и инвентаря, медицинское обеспечение. При этом к участникам спортивных мероприятий отнесены как обучающиеся, так и тренеры-преподаватели, судьи и другие специалисты МОУ ДОД ДЮСШ и СДЮСШОР.
Данное постановление не распространяется на обучающихся МОУ ДОД ДЮСШ, СДЮСШОР, входящих в состав сборных команд городского округа.
Материальное обеспечение выездов членов сборных команд устанавливается ежегодно принимаемыми постановлениями администрации городского округа. В том числе на 2011 год постановлением администрации городского округа город Воронеж от 11.05.2011 № 416 утвержден «Порядок материального обеспечения физкультурных и спортивных мероприятий за счет средств бюджета городского округа город Воронеж в 2011 году и на плановый период 2012 и 2013 годов».
Согласно данному порядку выезд членов сборных команд организовывается департаментом спорта и организации работы с молодежью администрации городского округа, структурными подразделениями по физической культуре и спорту управ районов городского округа город Воронеж, в том числе при участии государственных учреждений по физической культуре и спорту, региональных физкультурно-спортивных организаций (федераций, союзов, ассоциаций, клубов по видам спорта и других спортивных организаций). Расходы на командирование участников спортивных и физкультурных мероприятий финансировались в пределах средств бюджета городского округа город Воронеж, предусмотренных департаменту.
Участие в спортивных мероприятиях и соревнованиях обучающихся спортивных школ организовывалось согласно календарному плану физкультурных и спортивных мероприятий, а также в соответствии с вызовами принимающих сторон соревнований. Основанием для их участия являлись приказы департамента образования администрации городского округа (в 2011 году – управления физической культуры и спорта, департамента спорта и организации работы с молодежью) и спортивных школ.
В ходе проверки установлено, что основная часть расходов по командированию обучающихся спортивных школ оплачивалась за счет средств областного бюджета, а также родительских и спонсорских. Оплата расходов за счет средств областного бюджета обусловлена тем, что обучающиеся являлись представителями сборных команд Воронежской области.
Например, вМОУ ДОД СДЮСШОР №5 (легкая атлетика, бобслей скелетон) кассовые расходы по возмещению затрат на командирование составили: 2008 – 278,5 тыс. руб., 2009 – 54,1 тыс. руб.; 2010 – 43 тыс. руб. При этом в 2008 году и частично 2009 оплата расходов по командированию тренеров для участия в соревнованиях производилась за счет средств бюджета городского округа.
Расходы обучающихся оплачивались за счет средств:
- областного бюджета - обучающиеся СДЮСШОР №5 являлись представителями сборной команды Воронежской области;
- бюджета городского округа и родительских средств – при личном первенстве. Привлечение средств родителей обусловлено недостаточностью средств, предусмотренных сметой учреждения.
Следует отметить, что при доведении сметы на 2010 год предусмотрены только расходы на оплату суточных (питания) в сумме 43 тыс. руб. (освоены в полном объеме), при этом потребность составляла 341 тыс. руб. На иные расходы средства не выделялись, их оплата производилась за счет родительских и спонсорских средств.
Командировочные расходы МОУ ДОД СДЮСШОР №4(бокс, кикбоксинг)составили: 2008 год - 83,2 тыс. руб.; 2009 - 29,8 тыс. руб.; в 2010 году ассигнования не доводились. В тоже время потребность в средствах на командировочные расходы по расчетам учреждения на 2008 год составляла 336 тыс. руб., 2009 - 250 тыс. руб., 2010 - 189 тыс. руб. Таким образом, потребность в бюджетном финансировании обеспечена на 24,7% в 2008 и 12% в 2009 году.
Потребность в средствах на оплату командировочных расходов (суточных, транспортных услуг и проживания) по расчетам МОУ СДЮСШОР №15 (футбол) на 2008 год составляла 350 тыс. руб., 2009 – 150 тыс. руб., 2010 год – 167 тыс. руб. Однако средства бюджета в 2009 и 2010 годах выделены не были, расходы бюджета в 2008 году составили 171,9 тыс. руб. (49%). Расходы обучающихся были оплачены за счет родительских и спонсорских средств.
Оплата расходов по командированию учащихся и тренеров МОУ СДЮСШОР №18 (спортивное ориентирование) для участия в соревнованиях в 2009 - 2010 годах за счет средств бюджета городского округа не производилась. При этом потребность по расчетам учреждения на 2009 год составляла 243 тыс. руб., на 2010 - 433 тыс. руб.
Финансирование командировочных расходов МОУ СДЮСШОР №11 (пулевая и стендовая стрельба) в проверяемом периоде за счет средств бюджета городского округа производилось только в 2008 году в сумме 41,8 тыс. руб. При этом потребность по расчетам учреждения на 2008 год составляла 85 тыс. руб., 2009 – 47 тыс. руб., 2010 – 80 тыс. руб.
Анализ бюджетного финансирования спортивных мероприятий в 2010 году приведен в таблице.
Таблица № 2.
тыс. руб.
|
|
Потребность |
Доведенные ассигнования |
Кассовые расходы |
|
ДЮСШ №24 |
1 222,5 |
1 222,5 |
1 101 |
|
ДЮСШ №16 |
30 |
9 |
0 |
|
ДЮСШ №26 |
нет данных |
0 |
0 |
|
ДЮСШ №14 |
198 |
0 |
0 |
|
СДЮСШОР №9 |
287 |
380 |
380 |
|
СДЮСШОР №15 |
167 |
6,5 |
6 |
|
СДЮСШОР №22 |
380 |
0 |
0 |
|
ДЮСШ №19 |
0 |
0 |
0 |
|
СДЮСШОР №3 |
2121,8 |
11,5 |
11,5 |
|
СДЮСШОР №13 |
0 |
0 |
0 |
|
СДЮСШОР №14 |
0 |
0 |
0 |
|
СДЮСШОР №4 |
189 |
0 |
0 |
|
СДЮСШОР №12 |
226 |
107,1 |
107,1 |
|
СДЮСШОР №11 |
80 |
0 |
0 |
|
СДЮСШОР №10 |
253 |
0 |
0 |
|
СДЮСШОР №17 |
30 |
0 |
0 |
|
СДЮСШОР №23 |
1419,2 |
150,8 |
150,5 |
|
СДЮСШОР №8 |
нет данных |
0 |
0 |
|
СДЮСШОР №2 |
506,6 |
67,1 |
67,1 |
|
ДЮСШ №12 |
нет данных |
67,7 |
67,7 |
|
СДЮСШОР №6 |
нет данных |
0 |
0 |
|
СДЮСШОР №5 |
341 |
43 |
43 |
|
СДЮСШОР №18 |
433 |
0 |
0 |
|
Всего: |
7884,1 |
2 065,2 |
1933,9 |
Как видно из таблицы, потребность в финансировании 23 проанализированных спортивных школ обеспеченна только на 26,2%.
В связи с ежегодным недофинансированием возмещения расходов на командирование планирование потребности в бюджетных средствах на эти цели учреждениями производится необъективно. Например, ряд учреждений, как правило имевших самостоятельные бухгалтерии, при формировании проекта бюджета не заявляли о потребности, поскольку ранее их предложения не учитывались.
Кроме того, отсутствует системный подход в распределении бюджетных ассигнований: ряду учреждений, в отличие от других, средства на командировочные расходы не выделяются. СДЮСШОР №9 ассигнования предусмотрены выше потребности.
Сведения о часовой недельной нагрузке тренерского состава представлены в таблице.
Таблица №3.
|
№ п/п |
Наименование учреждения |
Количество единиц тренерско-преподава-тельского состава |
из них штатных |
Максимальная недельная нагрузка в учебном году (в часах) | |||
|
2008-2009 |
2009-2010 |
2010-2011 | |||||
|
1. |
СДЮСШОР № 2 |
39 |
38 |
45 |
46 |
46 | |
|
2. |
СДЮСШОР № 3 |
24 |
17 |
32 |
35 |
36 | |
|
3. |
СДЮСШОР № 4 |
15 |
15 |
40 |
42 |
42 | |
|
4. |
СДЮСШОР № 5 |
22 |
15 |
46 |
40 |
40 | |
|
5. |
СДЮСШОР № 6 |
25 |
20 |
62 |
38 |
46 | |
|
6. |
СДЮСШОР № 8 |
20 |
15 |
32 |
34 |
36 | |
|
7. |
СДЮСШОР № 9 |
43 |
20 |
46 |
41 |
45 | |
|
8. |
СДЮСШОР № 10 |
29 |
24 |
44 |
44 |
44 | |
|
9. |
СДЮСШОР № 11 |
12 |
6 |
38 |
39 |
40 | |
|
10. |
СДЮСШОР № 12 |
15 |
13 |
40 |
47 |
36 | |
|
11. |
ДЮСШ № 12 «Факел» |
13 |
13 |
60 |
42 |
42 | |
|
12. |
СДЮСШОР № 13 |
15 |
13 |
36 |
36 |
36 | |
|
13. |
ДЮСШ № 14 |
35 |
25 |
36 |
38 |
36 | |
|
14. |
СДЮСШОР № 14 «Кристалл» |
18 |
15 |
44 |
44 |
40 | |
|
15. |
СДЮСШОР № 15 |
19 |
13 |
39 |
38 |
37 | |
|
16. |
ДЮСШ № 16 |
39 |
22 |
45 |
38 |
38 | |
|
17. |
СДЮСШОР № 17 |
20 |
17 |
40 |
36 |
40 | |
|
18. |
СДЮСШОР № 18 |
21 |
17 |
48 |
48 |
42 | |
|
19. |
ДЮСШ № 19 |
11 |
6 |
42 |
44 |
36 | |
|
20. |
ДЮСШ № 20 |
10 |
10 |
32 |
38 |
41 | |
|
21. |
ДЮСШ № 21 |
22 |
7 |
30 |
30 |
30 | |
|
22. |
СДЮСШОР № 22 |
19 |
13 |
21 |
44 |
42 | |
|
23. |
СДЮСШОР № 23 |
17 |
15 |
32 |
38 |
38 | |
|
24. |
ДЮСШ № 24 по хоккею |
26 |
24 |
- |
- |
29 | |
|
25. |
ДЮСШ № 26 |
31 |
28 |
36 |
45 |
42 | |
|
Всего: |
560 |
421 | |||||
В соответствии со ст. 333 Трудового кодекса РФ для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.
Постановлением Минтруда РФ от 30.06.2003 № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» установлено, что педагогические работники вправе осуществлять работу по совместительству по месту их основной работы или в других организациях и в случаях, когда установлена сокращенная продолжительность рабочего времени.
Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников», действовавшим в проверяемом периоде, тренерам-преподавателям образовательных учреждений дополнительного образования детей спортивного профиля установлена норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы - 18 часов в неделю.
Как видно из таблицы, количество часов недельной нагрузки значительно превышало норму работы на ставку, в результате чего ряд тренеров-преподавателей фактически замещал 2-4 ставки.
Ряд тренеров-преподавателей в спортивных школах работают на условиях внешнего совместительства (25% - по данным, отраженным в таблице). В данных случаях с ними заключаются срочные трудовые договоры на период проведения занятий - с 1 сентября по 31 мая.
В ходе контрольного мероприятия проведена сплошная проверка занятости тренеров - внешних совместителей, по результатам которой установлены факты не подтверждения выполнения трудовых обязанностей тренерами.
Тренер СДЮСШОР №5Голованев С.Л., совмещавший обязанности тренера–преподавателя в учреждении, по основному месту работы являлся учителем физической культуры в МОУ «Лицей №5». Не подтверждено проведение занятий Голованевым С.Л. в 2010/2011 учебном году в МОУ «Лицей №5», в манеже «Областного спортивного клуба профсоюзов», на стадионе «Факел»:
- с сентября по октябрь в двух группах начальной подготовки первого года обучения по понедельникам, четвергам и воскресеньям;
- с ноября по март в двух группах начальной подготовки первого года обучения по понедельникам, воскресеньям и трех группах по четвергам;
- с апреля по май в двух группах начальной подготовки первого года обучения по понедельникам с 15.00 до 16.30 и группе начальной подготовки второго года обучения по четвергам с 14.30 до 16.00.
В результате, Голованеву С.Л. за период с 01.09.2010 по 31.05.2011 необоснованно начислена и выплачена заработная плата в сумме 27,6 тыс. руб.
Также, не подтверждено исполнение трудовых обязанностей в 2010-2011 учебной году тренером Германовым Г.Н. при проведении тренировок учебно-тренировочной группы 5-го года обучения в легкоатлетическом манеже «Областной спортивный клуб профсоюзов» по вторникам, средам и пятницам с 17.00 до 19.30.
В указанные дни с 16.05 до 17.40 тренер проводил практические занятия в специальной медицинской группе со студентами 1-4 курсов строительного, строительно-технологического, социально-гуманитарного факультетов Воронежского Государственного Архитектурно-строительного Университета (основное место работы - профессор кафедры физического воспитания и спорта ВГАСУ).
В результате Германову Г.Н. за период с 01.09.2010 по 31.05.2011 необоснованно начислена и выплачена заработная плата в сумме 1 500,48 руб.
Кроме того, в ряде учреждений занятия с обучающимися спортивных школ проводились в одно и то же время с учащимися общеобразовательных школ (по основному месту работы тренеров).
Например, тренер-преподаватель Чумакова В.А., работающая в МОУ ДОД СДЮСШОР №9 по совместительству, по основному месту работы является учителем физической культуры в МОУ «Гимназия им. Никитина».
Согласно расписанию тренировок на 2010/2011 учебный год, утвержденному директором спортивной школы, тренировка группы начальной подготовки 2-го года обучения проводилась по вторникам с 14.00 до 16.15 в спортивном зале по основному месту работы совместителя (гимназии им. Никитина). Вместе с тем, расписанием занятий по физической культуре в 2010/2011 учебном году, представленном МОУ «Гимназия им. Никитина» по запросу КСП, с 14.10 до 14.50 учителем физкультуры Чумаковой В.А. проводился урок с учениками 11 класса.
Тренер-совместитель Шишкина Е.И. является учителем физкультуры по основному месту работы в МОУ «Гимназия № 6». Так, расписанием тренировок на 2010/2011 учебный год группа начальной подготовки 3-го года обучения занималась по пятницам с 14.20 – до 16.35 в спортивном зале гимназии. С 14.20 до 15.05 данным преподавателем проводился урок физической культуры с учениками 11 класса в МОУ «Гимназия № 6».
Тренер-преподаватель СДЮСШОР №23 Енин В.И. по основному месту работы является учителем физической культуры в МОУ «СОШ № 56». Согласно расписаниям занятий, представленным образовательными учреждениями, указанный тренер проводил занятия в сентябре 2010 года по пятницам с 14.00 до 15.30 с обучающимися спортивной и общеобразовательной школы в одно и тоже время.
Заместитель директора по учебно-воспитательной работе ДЮСШ №26 Николина Т.В. в 2010 году выполняла обязанности тренера-преподавателя по внутреннему совмещению должностей. Также работала в СДЮСШОР №22 с 01.09.2010 по 28.02.2011, в ДЮСШ №24 была принята по совместительству на 0,5 ставки должности инструктора-методиста на срок с 01.09.2010 по 31.12.2010. Согласно графику работы, утвержденному директором ДЮСШ №24, установлен режим рабочего времени: с понедельника по пятницу с 7.00 до 9.00, в субботу и воскресенье с 8.00 до 14.00.
Аналогичные случаи совпадения времени учебно-тренировочных занятий выявлены в СДЮСШОР № 6,8,15,22, что является нарушением ст. 282 Трудового кодекса РФ, согласно которой работа по совместительству выполняется работником в свободное от основной работы время.
Кроме того, факты непроведения тренерами занятий во время, указанное в расписании, а также проведение занятий с обучающимися общеобразовательных и спортивных школ в одно и то же время указывают на недостаточный контроль со стороны спортивных школ за учебным процессом.
Целью деятельности муниципального учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений дополнительного образования городского округа город Воронеж является ведение бухгалтерского учета муниципальных учреждений дополнительного образования.
В соответствии с договорами на бухгалтерское сопровождение МУ «ЦБ УДО» обслуживало: в 2008 году – 18 учреждений (850 лицевых счетов), в 2009 –18 (860), 2010 – 18 (898), с 01.01.2011 – 16 (787), с 01.05.2011 – 17 (821).
Кассовые расходы на содержание централизованной бухгалтерии составили: в 2008 году – 3 806 тыс. руб., 2009 – 3 543,3 тыс. руб., 2010 – 4 640,6 тыс. руб., 1 полугодии 2011 – 2 300,6 тыс. руб.
Ответственным за финансово-хозяйственную деятельность бухгалтерии в проверяемом периоде являлся руководитель – главный бухгалтер – И.В. Борщева.
За бухгалтерией на праве оперативного управления закреплено имущество (компьютеры, сплит-системы, мебель и др.), на 01.06.2011 на балансе числились основные средства балансовой стоимостью 951,7 тыс. руб., остаточной – 162,7 тыс. руб.
Недвижимое имущество на праве оперативного управления и на баланс не передавалось, фактически учреждение использует нежилые помещения по адресу: ул. Ф. Энгельса, 5 (4 этаж) площадью 143,9 кв.м., закрепленные за департаментом образования администрации городского округа (приказы руководителя аппарата администрации города от 19.01.2001 №12-к «О размещении комитета по образованию по ул. Ф.Энгельса, 5» и от 16.06.2005 № 11 «О размещении централизованной бухгалтерии управления образования администрации городского округа»).
Справочно. В настоящее время балансодержателем нежилых помещений является МАУ «Управление служебных зданий администрации городского округа город Воронеж». Техническое обслуживание и содержание помещений осуществляется им за счет средств городского бюджета, до апреля 2010 – на основании муниципальных контрактов на оказание услуг, заключенных с администрацией городского округа, с апреля 2010 года – задания учредителя.
Договоры с поставщиками коммунальных услуг по занимаемым помещениям не заключались. Оплату коммунальных услуг осуществляла администрация городского округа, с 01.01.2011 – МАУ «Управление служебных зданий» в соответствии с утвержденным заданием.
В 2010 году бухгалтерией произведен ремонт в помещениях, кассовые расходы составили 59,2 тыс. руб. (договор от 12.04.2010 № 5 с ООО «РегионРемСтрой»), расходы по приобретению строительных материалов для ремонта помещений собственными силами - 19,5 тыс. руб.
Согласно п. 1.10 и п. 4.5 Устава бухгалтерии по согласованию с учредителем учреждение утверждает свою структуру, штатное расписание, распределяет должностные обязанности, устанавливает работникам доплаты за совмещение профессий, расширение зон обслуживания или увеличение объема выполняемых работ за счет и в пределах фонда заработной платы, определяет порядок и размеры премирования и надбавок работников в пределах фонда заработной платы.
В ходе проверки КСП представлены штатные расписания на 2008-2011 годы, утвержденные руководителем - главным бухгалтером и согласованные должностными лицами структурных подразделений администрации городского округа:
- на 01.09.2007, 01.09.2008 - заместителем руководителя управления образования – В.Т. Хвостовским (печать управления отсутствует);
- на 01.09.2009, 01.10.2009, 01.01.2010, 09.02.2010 - заместителем руководителя управления образования В.А. Смурыгиной (печать управления образования администрации);
- на 01.09.2010, 01.01.2011 заместителем директора департамента образования администрации – В.А. Смурыгиной (печать департамента);
- на 01.05.2011 – директором департамента спорта и организации работы с молодежью Д.В. Мещеряковым (печать департамента спорта);
- на 01.06.2011 – исполняющим обязанности директора департамента спорта и организации работы с молодежью А.К. Никифоровым (печать департамента спорта).
Также при проверке КСП представлены Положения об оплате труда и материальном стимулировании работников учреждения, согласованные:
- начальником управления образования администрации П.И. Бондаревым в 2007 году (действовало в 2008 году);
- заместителем управления образования администрации В.Т. Хвостовским в 2009 году (печать отсутствует), новая редакция положения с октября 2009 года - В.А. Смурыгиной (действовало в 2010 году) (печать управления образования);
- директором департамента спорта и организации работы с молодежью Д.В. Мещеряковым 25.05.2011 (печать департамента спорта);
- исполняющим обязанности директора департамента спорта и организации работы с молодежью А.К. Никифоровым в 2011 году (печать департамента спорта).
Следует отметить, что в ходе ревизии финансово-хозяйственной деятельности МУ «ЦБ УДО», проводившейся департаментом финансово-бюджетной политики администрации в 1 квартале 2011 года, сотрудникам департамента для проверки бухгалтерией предъявлялись штатные расписания и Положения об оплате и условиях оплаты труда, не согласованные с учредителем, что зафиксировано в акте ревизии от 29.04.2011.
Таким образом, в нарушение п.1.10 и п. 4.5 Устава в течение проверяемого периода с учредителем не согласовывались приказы о внесении изменений в штатные расписания, а также положения об оплате труда.
К разногласиям к акту ревизии МУ «ЦБ УДО» в департамент финансово-бюджетной политики представлены штатные расписания по состоянию на 01.01.2010, 09.02.2010 в двух экземплярах, один из которых согласован управлением образования, другой - департаментом образования.
При этом в указанный период времени – с 01.01.2010 по 09.02.2010 департамент образования администрации не был зарегистрирован в качестве юридического лица. Запись в ЕГРЮЛ о департаменте внесена 07.06.2010.
Согласно объяснениям руководителя - главного бухгалтера И.В. Борщевой штатные расписания и Положения о порядке и условиях оплаты труда согласованы с куратором в мае 2011 года с учетом результатов ревизии департамента финансово-бюджетной политики администрации в целях устранения нарушений.
Распоряжением главы городского округа от 14.04.2006 № 198-р «Об утверждении штатных расписаний муниципальных учреждений «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений» утверждено штатное расписание учреждения с 01.03.2006 в количестве 15 штатных единиц. По согласованию с начальником управления образования на 01.07.2006 утверждено новое штатное расписание в количестве 16,5 штатных единиц, в которое дополнительно введено 0,5 ед. делопроизводителя и 1 единица бухгалтера 1 категории.
В дальнейшем для расчета ФОТ и составления сметы расходов учреждения на новый финансовый год штатные расписания составлялись с учетом штатного расписания, утвержденного распоряжением главы городского округа от 14.04.2006 № 198-р, Типовых штатов и нормативов численности, утвержденных постановлением главы городского округа от 13.06.2006 № 932. При этом учитывались: количество обслуживаемых бухгалтерией учреждений, их годовой объем смет, количество работников по штату, единицы персональных компьютеров и другие показатели.
Начиная с 2008 года в штатные расписания, послужившие основанием для формирования ФОТ, вносились изменения: выводились должности ведущих бухгалтеров и ведущих экономистов, а также бухгалтеров и экономистов 1 категории и вводились должности 2 категории (в пределах планового фонда оплаты труда).
Так, например, из штатного расписания по состоянию на 01.10.2009, 01.09.2010 выведены ставки: бухгалтеров-экономистов 1 категории (оклад - 4800 руб.), введены ставки бухгалтеров-экономистов 2 категории (оклад – 4710 руб.).
Среднесписочная численность работников учреждения (с учетом сотрудников, находящихся в отпуске по уходу за ребенком) составляла за 2008 год – 15 чел., 2009 год – 14 чел., 2010 год – 16 чел., 6 мес. 2011 года – 15 чел.
В течение проверяемого периода в штате учреждения имелись вакантные ставки: на 01.09.2009 – 6; на 01.01.2010 – 3; на 01.01.2011 – 4,5; на 01.06.2011 – 8,25.
В штатных расписаниях с 2006 по 01.06.2011 года предусматривалась 1 ставка уборщика служебных помещений. Должность введена на основании распоряжения главы городского округа от 14.04.2006 № 198-р и с 01.06.2011 - выведена из штатного расписания приказом руководителя–главного бухгалтера от 23.06.2011 № 17.
Как отмечено выше, бухгалтерия расположена в здании, которое обслуживает МАУ «Управление служебных зданий администрации городского округа город Воронеж». В тарифы на техническое обслуживание и содержание помещений включены затраты на содержание уборщиц. Уборка помещений осуществлялась уборщицей, числящейся в штате МАУ «Управление служебных зданий».
Фонд оплаты труда уборщика служебных помещений за 2008 - 6 месяцев 2011 года по учреждению составил 155,9 тыс. руб. Указанная сумма использована на выплату зарплаты и доплаты работникам. Начисления на оплату труда составляют 40,8 тыс. руб.
Таким образом, в штатное расписание единица уборщика служебных помещений введена необоснованно, что привело к завышению фонда оплаты труда на 196,7 тыс. руб. (155,9+40,8). Указанная сумма подлежит восстановлению в бюджет городского округа.
Оплата труда работников учреждения осуществлялась в соответствии с «Положениями о порядке и условиях оплаты труда», разработанными на основании Примерных положений об оплате труда работников муниципальных учреждений городского округа по централизованному ведению бухгалтерского учета, утвержденных решениями Воронежской городской Думы от 06.06.2007 №119-II, от 23.09.2009 №276-II, распоряжением администрации от 23.10.2009 №72-р.
Сведения о фонде оплаты труда представлены в таблице.
Таблица №4. тыс. руб.
|
|
2008 год |
2009 год |
2010 год |
6 мес. 2011 года | ||||
|
тыс. руб. |
уд.вес в общем объеме ФОТ (%) |
тыс. руб. |
уд.вес в общем объеме ФОТ (%) |
тыс. руб. |
уд.вес в общем объеме ФОТ (%) |
тыс. руб. |
уд.вес в общем объеме ФОТ (%) | |
|
Всего ФОТ, |
2463 |
100 |
2716 |
100 |
3211 |
100 |
1445,8 |
100 |
|
в т.ч. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
по должностным окладам |
654,4 |
26,6 |
730,5 |
26,9 |
1042,2 |
32,5 |
407,3 |
28,2 |
|
выплаты компенсационного и стимулирующего характера |
1808,6 |
73,4
|
1985,5 |
73,1 |
2168,8 |
67,5
|
1038,5 |
71,8 |
Кассовое исполнение по ФОТ за 2008 – 2010 годы составило 100% плановых бюджетных назначений, при этом выплаты компенсационного и стимулирующего характера в общем объеме ФОТ составляли от 67,5 до 73,4%.
Сведения о среднемесячной заработной плате работников бухгалтерии представлены в таблице.
Таблица №5. руб.
|
Категории работающих |
2008 год |
2009 год |
2010 год |
6 мес. 2011 года |
|
Руководитель- главный бухгалтер |
26 484 |
34 402 |
40 612 |
42 272 |
|
Зам. главного бухгалтера |
21 187 |
21 729 |
33 025 |
33 606 |
|
Сотрудники |
12 488 |
13 498 |
13 410 |
14 610 |
В проверяемом периоде начисление заработной платы руководителю-главному бухгалтеру производилось согласно условиям трудового договора. Среднемесячная заработная плата не превышала пятикратный уровень среднемесячной оплаты труда работников учреждения. Начисление премии и оказание материальной помощи производилось по приказам директора департамента образования, с 2011 года - директора департамента спорта и организации работы с молодежью.
В штатном расписании по состоянию на 01.01.2008 числилась ставка заместителя главного бухгалтера (вакансия). С 04.05.2008 на должности заместителей главного бухгалтера с окладом 4 504 руб. переведены Айрапетян Ж.П. с должности начальника отдела (приказ от 04.05.2008 № 6-к) и Борщева Ю.Ю. с должности ведущего бухгалтера (от 04.05.2008 № 7-к). Однако в штатное расписание ставка второго заместителя введена 01.09.2008.
Вместе с тем, исходя из Типовых штатов и нормативов численности персонала, утвержденных постановлением главы городского округа от 13.06.2006 № 932, в штатном расписании учреждения на 2008 год могла быть предусмотрена одна ставка (должность) заместителя главного бухгалтера.
Необоснованно выплаченная по данной ставке за период с мая по декабрь 2008 года заработная плата в сумме 219,2 тыс. руб. (в том числе начисления – 45,5 тыс. руб.) подлежит восстановлению в бюджет городского округа.
Оплата производилась в пределах установленного (планового) фонда оплаты труда. С 01.01.2009 вторая ставка заместителя бухгалтера выведена.
Оставшаяся ставка делится между двумя работниками (по 0,5 ставки):
- Борщевой Ю.Ю. с 01.01.2009 по настоящее время;
- Айрапетян Ж.П. с 01.01.2009 по 16.04.2010 (приказ от 16.04.2010 №10-к),
- Шипуновой И.Г. с 19.04.2010 по настоящее время (приказ от 19.04.2010) № 11-к).
Заработная плата заместителей бухгалтера складывалась из 0,5 ставки зам. руководителя – зам. главного бухгалтера, 0,5 ставки - должности ведущего бухгалтера (совмещение), надбавки от 0,5 ставки должностного оклада заместителя: за интенсивность и специальный режим работы - 100%, персональной надбавки – 100%; надбавки за выслугу лет – 10%, доплаты за увеличение объема работ (в проверяемом периоде от 3500 руб. до 10 000 руб.).
Доплата предусмотрена п. 3.4 Положения о порядке и условиях оплаты труда, утвержденного распоряжением администрации городского округа от 23.10.2009 № 72-р, а также Положением о порядке и условиях оплаты труда, принятым в МУ «УДО ЦБ». При этом Положением учреждения, в противоречие п. 3.10 Положения, утвержденного распоряжением № 72-р, конкретные размеры и условия выплат компенсационного характера (доплата за увеличение объема работы) не установлены.
Исполнение обязанностей заместителя главного бухгалтера двумя сотрудниками бухгалтерии является нецелесообразным. Дробление ставки не отвечает критериям эффективности и не позволяет обеспечить надлежащий уровень ответственности.
Действующее штатное расписание по состоянию на 01.06.2011 сформировано в соответствии с Типовыми нормативами и утверждено в установленном порядке исполняющим обязанности директора департамента спорта А.К. Никифоровым.
Помимо внутреннего совмещения, сотрудники бухгалтерии по совместительству занимали должности операторов ЭВМ в обслуживаемых школах: СДЮСШОР № 22, 2, 3, 18, 17, 15, 9, 10 (приложение № 1 к отчету).
В результате встречных проверок спортивных школ установлено, что по условиям трудовых договоров операторам ЭВМ устанавливался режим рабочего времени: с понедельника по пятницу с 18.30 до 21.00, в субботу с 9.00 до 17.00 или понедельник – пятница с 18.00 до 22.00. По должностным инструкциям к обязанностям операторов ЭВМ относились: техническая подготовка документации, копирование документов, набор различных текстов, оформление организационно-распорядительной документации, работа с входящей и исходящей корреспонденцией, занесение в компьютерные базы данных различной информации и т.д.
Целесообразность введения должностей операторов ЭВМ в спортивных школах, а также исполнение обязанностей по ним вызывает обоснованные сомнения.
Следует отметить, что Шипунова И.Г. и Борщева Ю.Ю., замещающие по 0,5 ставки заместителя главного бухгалтера и по 0,5 ставки ведущего бухгалтера, также замещали должности операторов ЭВМ в СДЮСШОР №22, СДЮСШОР №10. Чернышева И.В., замещающая должность начальника отдела в МУ «ЦБ УДО», являлась оператором ЭВМ в СДЮСШОР №2. За исполнение обязанностей операторов ЭВМ образовательными учреждениями сотрудникам бухгалтерии начислена и выплачена заработная плата: в 2008 году – 125 тыс. руб. (109,6 тыс. руб.), в 2009 – 245 тыс. руб. (215,2 тыс. руб.), в 2010 – 348,4 тыс. руб. (319,9 тыс. руб.), в 1 полугодии 2011 года – 220,2 тыс. руб. (191,9 тыс. руб.).
Отсутствие надлежащего контроля управления (департамента) образования администрации городского округа за деятельностью МУ «ЦБ УДО» привело к тому, что штатные расписания формировались по усмотрению бухгалтерии.
В результате:
- выводились ставки с высокими должностными окладами, вводились с низкими, образовавшаяся экономия фонда оплаты труда направлялась на выплаты сотрудникам;
- были необоснованно введены ставки уборщика и заместителя главного бухгалтера;
- сотрудники бухгалтерии замещали должности операторов ЭВМ в спортивных школах.
По результатам проверки Контрольно-счетная палата пришла к следующим выводам:
1. На территории городского округа осуществляют деятельность 25 муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей спортивной направленности, из них 8 - ДЮСШ, 17 – СДЮШОР.
2. Девять из двадцати пяти учреждений (СДЮСШОР №3,5,11,17, ДЮСШ №12,14,16,21,24) не обеспечены собственной учебно-спортивной базой. В результате школами арендовались помещения и спортивные комплексы. Общая сумма арендной платы в 2008–2010 годах составила 51 486 тыс. руб.
3. Земельные участки по улицам Домостроителей, 63а, Баррикадная, 29, Туполева, 39а, Дачный проспект, 154, Лагерная, 8, на которых расположено недвижимое имущество, закрепленное на праве оперативного управления за СДЮСШОР № 4,8,15,23, спортивным школам не переданы.
4.В ряде спортивных школ виды спортивной направленности продублированы, при этом некоторым из реализующих одноименные виды спорта, муниципальное имущество не передавалось.
5. В соответствии со ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 17 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» все учреждения действовали на основании лицензий на право осуществления образовательной деятельности, за исключением ДЮСШ № 24 по хоккею им. В. Третьяка.
В девяти из двадцати пяти спортивных школ (СДЮСШОР № 5,8,10,11,12,15,18,22,23) установлены факты осуществления образовательной деятельности по адресам, не указанным в лицензиях. Фактическая численность учащихся в СДЮСШОР № 15,12,4,14 превышала предельную численность обучающихся, предусмотренную лицензией.
6. Расходы на содержание спортивных школ (с учетом программных мероприятий, летних оздоровительных мероприятий, внебюджетных источников финансирования) составили: в 2008 году – 155 198 тыс. руб. (кассовое исполнение 92,8%), 2009 – 179 587 тыс. руб. (99,3%), 2010 - 240 292 тыс. руб. (99,6%). Основная доля расходов в общем объеме приходилась на выплату заработной платы: в 2008 году - 75,9% кассового исполнения, 2009 - 79,4%, 2010 – 75,3%.
7. В распоряжении администрации городского округа от 23.10.2009 № 75-р «Об утверждении Порядка оплаты труда работников муниципальных учреждений дополнительного образования» отсутствуют четкие критерии для установления условий оплаты труда (в процентах или исходя из часовой нагрузки). В результате планирование бюджетных ассигнований на ФОТ в учреждениях осуществляется на принципах избирательного подхода:в одних ФОТ рассчитывается с учетом определения заработной платы исключительно из тарифицируемой нагрузки в часах (ДЮСШ №21, СДЮСШОР №15), в других в процентах – СДЮСШОР №9, ДЮСШ №20, в остальных учреждениях – в процентах от должностного оклада и почасовой нагрузки.
8. Формирование фонда оплаты труда исходя из возможности бюджета городского округа, субъективный подход при планировании и распределении бюджетных ассигнований, отсутствие в учреждениях единого подхода к определению оплаты труда (исходя из тарифицируемой нагрузки в часах или в процентах от должностного оклада) привело к неравным условиям оплаты труда и разному уровню заработной платы тренерского состава. Условия оплаты труда ряда тренеров ухудшаются в нарушение требований ст. 8, 135 Трудового кодекса РФ.
9. Отсутствие нормативов и единой методики формирования штатных расписаний в спортивных школах привело к тому, что в ряде учреждений, в отличие от других, в штат вводились должности юрисконсультов, заведующих хозяйством, спортсменов-инструкторов, кладовщиков, специалистов по кадрам. Кроме того, учреждения использовали разные подходы к установлению численности административно-управленческого персонала.
10. Потребность в финансировании возмещения командировочных расходов 23 проанализированных спортивных школ в 2010 году обеспеченна только на 26,2%. При распределении бюджетных ассигнований отсутствует системный подход: ряду учреждений в отличие от других, средства на командировочные расходы не выделяются.
11. Отсутствие надлежащего уровня контроля за учебным процессом в спортивных школах привело к тому, что тренерами не проводились занятия во время, указанное в расписаниях.
12. Деятельность МУ «ЦБ УДО» не контролировалась кураторами: в нарушение п.1.10 и п. 4.5 Устава учреждения в течение проверяемого периода с учредителем не согласовывались приказы о внесении изменений в штатные расписания бухгалтерии, а также положения об оплате труда. В результате, экономия фонда оплаты труда, возникшая по причинам выведения из штатных расписаний в пределах планового фонда оплаты труда должностей с более высокими должностными окладами и введения с низкими окладами, постоянного наличия вакансий, завышения ФОТ на 196,7 тыс. руб. за счет необоснованного введения в штатные расписания в 2008 году – 6 месяцев 2011 года ставки уборщика служебных помещений, использована на компенсационные и стимулирующие выплаты сотрудникам бухгалтерии. Штатные расписания, послужившие основанием для формирования ФОТ, согласованы «задним числом» заместителем директора департамента образования администрации городского округа в отсутствие полномочий.
Сотрудники бухгалтерии по совместительству занимали должности операторов ЭВМ в обслуживаемых школах: СДЮСШОР № 22, 2, 3, 18, 17, 15, 9, 10. За исполнение обязанностей операторов ЭВМ образовательными учреждениями им начислена и выплачена заработная плата: в 2008 году – 125 тыс. руб. (109,6 тыс. руб.), в 2009 году – 245 тыс. руб. (215,2 тыс. руб.), в 2010 году – 348,4 тыс. руб. (319,9 тыс. руб.), в 1 полугодии 2011 года – 220,2 тыс. руб. (191,9 тыс. руб.).
Необоснованное введение ставки заместителя главного бухгалтера в 2008 году привело к необоснованной выплате заработной платы в сумме 219,2 тыс. руб. (в том числе начисления 45,5 тыс. руб.).
13. В нарушение ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность в СДЮСШОР № 4, 5, 8, 9, 10, 12, 14, 15, 18, 22 и ДЮСШ 4, 12, 19, 26 осуществлялась в отсутствие лицензий.
14. В проверяемом периоде 7 из 25 учреждений имели самостоятельные бухгалтерии. За проверяемый период расходы на их содержание составили 10 234,6 тыс. руб., в том числе за 2008 год – 1 718,8 тыс. руб., 2009 – 2 780 тыс. руб., 2010 – 3 839,9 тыс. руб., первое полугодие 2011 года – 1 895,9 тыс. руб. Общее количество ставок бухгалтеров по 7 учреждениям составило 13,25.
Предложения:
администрации городского округа город Воронеж:
1. В целях недопущения возникновения неравных условий оплаты труда в спортивных школах предусмотреть в муниципальных нормативно-правовых актах четкие критерии установления условий оплаты труда тренеров (в процентах или исходя из часовой нагрузки). Регламентировать порядок расчета ФОТ. Планирование ассигнований на оплату труда осуществлять с учетом фактической потребности учреждений.
2. Разработать план мероприятий по совершенствованию материально-технической базы спортивных школ.
3. В целях выработки единого подхода к планированию и распределению ассигнований, оптимизации расходов рассмотреть вопросы:
- об объединении перекрестных муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования в одно юридическое лицо по соответствующему виду спорта;
- о централизации бухгалтерий – переходе всех спортивных школ на бухгалтерское обслуживание в МУ «Централизованная бухгалтерия учреждений дополнительного образования городского округа город Воронеж».
департаменту спорта и организации работы с молодежью администрации городского округа город Воронеж:
1. Обеспечить предусмотренный ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, п. 3.10 Положения о департаменте ведомственный финансовый контроль за деятельностью МУ «Централизованная бухгалтерия учреждений дополнительного образования городского округа город Воронеж»: обоснованностью формирования штатных расписаний, определению условий оплаты труда, восстановлению в бюджет городского округа 415,9 тыс. руб., направленных МУ «ЦБ УДО» на выплату заработной платы (с учетом начислений) по необоснованно введенным должностям.
2. Исключить субъективный подход при распределении бюджетных ассигнований на командировочные расходы и оплату труда.
3. Дать оценку действиям руководителя – главного бухгалтера МУ «ЦБ УДО», выразившихся в необоснованном введении в 2008 году ставки заместителя главного бухгалтера, целесообразности замещения в настоящее время должности заместителя главного бухгалтера двумя сотрудниками бухгалтерии по 0,5 ставки, а также использования работников бухгалтерии в качестве совместителей спортивных школ.
4. Разработать нормативы формирования штатных расписаний в спортивных школах, обеспечить их применение.
5. Принять меры к решению вопроса о получении лицензий, либо об организации медицинского обслуживания учащихся спортивных школ, включая вопросы лицензирования, аналогичные использованным в учреждениях дошкольного образования.
МУ «Централизованная бухгалтерия учреждений дополнительного образования городского округа город Воронеж»:
1. Восстановить в бюджет городского округа средства в сумме 415,9 тыс. руб., направленные на выплату заработной платы сотрудникам по необоснованно введенным должностям (с учетом начислений).
спортивным школам:
1. Обеспечить надлежащий уровень контроля за учебно-тренировочным процессом тренерами.
© 2005-2021 Контрольно-счетная палата городского округа город Воронеж
8 (473) 2-355-955
info@kspvrn.ru
Отправить сообщение
Техническая поддержка
