Изменения в ответственности собственников учреждений

01.03.2024

Государственной Думой в третьем чтении приняты изменения в статью 123.22 части первой Гражданского кодекса РФ «Государственное учреждение и муниципальное учреждение».

Согласно законопроекту при ликвидации бюджетного учреждения собственник имущества этой организации субсидиарно отвечает по ее обязательствам из публичного договора.

Что такое публичный договор?

Публичным договором признают договор, по которому продавец, подрядчик или исполнитель услуг (п. 1 ст. 426 ГК РФ) одновременно:

- осуществляет предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность (п. 1 ст. 426 ГК РФ). Это может быть коммерческая организация, ИП и некоммерческая организация;

- обязан в силу характера деятельности заключить договор с каждым, кто к нему обратится.

Например, это может быть договор теплоснабжения, энергоснабжения, перевозки транспортом общего пользования и др. Речь идет о ситуации, когда у учреждения не хватает имущества, которое можно взыскать. Аналогичное правило установят на случай ликвидации автономного учреждения.

Отметим, что сейчас в ГК РФ таких норм нет. Вместе с тем, еще в 2020 году Конституционный Суд РФ разрешил привлекать к субсидиарной ответственности собственников имущества ликвидированных муниципальных бюджетных учреждений по обязательствам последних из публичных договоров. В 2022 году Верховный Суд РФ применил аналогичный подход к автономным учреждениям.

Документы:

- Законопроект № 1048810-7 «О внесении изменений в статью 123-22 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (о субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения)

- Постановление Конституционного Суда РФ от 12.05.2020 № 23-П «По делу о проверке конституционности пункта 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Лысьва-теплоэнерго»

Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2022) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.12.2022)