В Воронежской городской Думе рассмотрены итоги шести контрольных мероприятий КСП
11.03.2024
11 марта состоялось совместное заседание постоянных комиссий городской Думы, в котором приняли участие: председатель КСП Воронежа Е.С. Литвинчук, аудиторы О.Н. Дуванова, О.В. Спицына, С.В. Стариков и начальник экспертно-аналитической инспекции К.Г. Иванова.
На совместном заседании комиссий рассмотрены результаты шести контрольных мероприятий Контрольно-счетной палаты Воронежа.
Аудитор О.В. Спицына доложила о результатах двух проверок: эффективности и результативности использования бюджетных средств в рамках реализации мероприятий МП «Обеспечение общественного порядка» и эффективности мероприятий по оказанию финансовой и информационно-консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках МП «Экономическое развитие и инновационная экономика».
Как сообщила аудитор, основная доля финансирования программы «Обеспечение общественного порядка» приходится на мероприятия по организации круглосуточного видеонаблюдения и видеофиксации территории города, в том числе в парках, скверах, в местах проведения массовых мероприятий, в местах с высоким криминогенным риском. Мероприятия реализуются в аппаратно-программном комплексе «Безопасный город», который обслуживается одноименным МКУ.
Кроме того, в рамках программы управами районов, управлением культуры, управлением образования и молодежной политики администрации города реализуются мероприятия по профилактике терроризма и экстремизма.
Проверка показала, что средства, выделенные на реализацию муниципальной программы, использованы по целевому назначению.
Выявлены нарушения и недостатки, которые в основном касаются неполного предоставления МКУ «Безопасный город» сведений в реестр муниципального имущества, несоблюдения норм Федерального закона «О бухгалтерском учете» и приказов Минфина РФ, несоответствия отдельных положений Устава учреждения законодательству в части видов деятельности и источников доходов МКУ.
В целях их устранения направлено представление, которое исполняется в соответствии с планом мероприятий, утвержденным руководителем управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества. Большинство нарушений в настоящее время устранено, оставшиеся мероприятия будут находиться на контроле КСП до принятия мер исчерпывающего характера.
По итогам обсуждения депутатами поднят вопрос о необходимости оснащения социальных объектов современными камерами видеонаблюдения, которые возможно интегрировать с систему "Безопасный город".
Отчет принят депутатами к сведению и снят с контроля ВГД.
В рамках муниципальной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» предоставляется субсидия на компенсацию части затрат предпринимателей, связанных с приобретением оборудования для развития и модернизации производства товаров, работ, услуг. За последние 2 года из городского бюджета на эти цели выделено 76,7 млн. руб., поддержка оказана 44-м субъектам МСП. Результат предоставления субсидии – создание новых рабочих мест в количестве, определенном в соглашениях.
Отбор получателей субсидии проводился комиссионно, способом запроса предложений, исходя из соответствия участников отбора установленным требованиям, очередности поступления заявок и в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.
Фактов неправомерного отказа в предоставлении субсидии, предоставления субсидии в случае несоответствия субъекта МСП установленным требованиям, финансовых нарушений проверкой не выявлено. Создание новых рабочих мест контролировалось управлением развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики в формате выездных мониторингов непосредственно на объектах, в том числе совместно с представителями Общероссийской общественной организации МСП «ОПОРА РОССИИ» и правоохранительных органов.
По результатам проверки Палатой в адрес администрации городского округа внесены рекомендации по совершенствованию порядка субсидирования субъектов МСП, в том числе требующие внесения изменений в правовую базу городского округа, для того, чтобы развивать предпринимательство в тех сферах, которые особенно необходимы городу, поддерживать новые предпринимательские инициативы, предложено проводить отбор получателей субсидии на конкурсной основе и определить приоритетные целевые группы получателей субсидии. Например, импортозамещение, сфера туризма, социальное предпринимательство, молодежное предпринимательство и др. Также предложено конкретизировать требования к результатам оказанной поддержки.
Предложения Палаты приняты, план мероприятий утвержден заместителем главы администрации. В настоящее время управлением развития предпринимательства подготовлены проекты правовых актов, осуществляется их согласование. В текущем году планируется предоставлять субсидии уже в рамках обновленной правовой базы. Соответствующая проверка запланирована
По итогам обсуждения депутаты поддержали предложенные новации, а также внесли предложения, в том числе в части расширения показателей результативности субсидирования. Отчет принят депутатами к сведению и снят с контроля.&
Начальник инспекции К.Г. Иванова доложила о результатах проверки закупки продуктов питания дошкольными образовательными учреждениями.
По итогам мероприятия сделан вывод, что проверенными восемью детскими садами в целом соблюдены требования законодательства при проведении закупок продуктов питания. Вместе с тем установлены нарушения при исполнении контрактов (в том числе при оформлении электронной приемки и оплаты обязательств заказчика), при ведении бухгалтерского учета, при исполнении программ производственного контроля. По итогам мероприятия выпущены приказы управления образования, внесены изменения в локальные акты учреждений, проекты контрактов дополнены необходимыми нормами. За допущенные нарушения 16 должностных лиц учреждений Управлением Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области привлечены к административной ответственности, еще два сотрудника привлечены руководителями к дисциплинарной ответственности. Руководителю бухгалтерско-расчетного центра образовательных организаций Ленинского района за допущенное незначительное искажение показателей бухгалтерской отчетности судом назначено наказание в виде предупреждения.
Аудитор С.В. Стариков сообщил о результатах проверки законности и результативности использования бюджетных средств, выделенных на капитальный ремонт общеобразовательных учреждений в рамках МП «Развитие образования» в 2022 году – текущем периоде 2023 года.
На капитальный ремонт общеобразовательных учреждений в 2022 году из бюджета выделено более 90 млн. руб., которые направлены на ремонт отдельных инженерных систем, а также помещений школ № 69, № 77 и гимназии им. И.С. Никитина.
В целом проверка показала, что бюджетные средства израсходованы по целевому назначению. Ремонтные работы в школах № 69 и № 77 выполнены своевременно и в полном объеме. В то же время ремонт гимназии им. И.С. Никитина в сроки, установленные муниципальным контрактом не выполнен. И на сегодняшний день в полном объеме не завершен. В ходе исполнения контракта подрядчиком также допущены значительные недостатки в качестве выполненных работ и нарушения ряда технических регламентов, что повлекло за собой неэффективные расходы бюджетных средств. Кроме того, в ходе ремонта кровли здания гимназии учреждению нанесен ущерб в результате залития учебных помещений по причине обильных осадков. Причиной сложившейся ситуации стал, в том числе, ненадлежащий строительный контроль за ходом ремонтных работ со стороны МКУ «ГорДЕЗ ЖКХ», что является нарушением Градостроительного кодекса РФ и Постановления Правительства РФ № 468.
Проверкой исполнительной документации к контрактам установлены отдельные нарушения учреждениями Федерального закона № 44-ФЗ и Правил ведения реестра контрактов. Подрядными организациями допущены нарушения сроков выполнения работ и иных условий контрактов, а также факты некачественной подготовки проектно-сметной документации на капитальный ремонт школ, повлекшие неэффективные и дополнительные расходы бюджетных средств.
Кроме того, проверкой выявлены нарушения приказов Ростехнадзора, регламентирующих состав и порядок ведения исполнительной документации при капитальном ремонте объектов капитального строительства. Также Палата обратила внимание на отсутствие в проверенных учреждениях надлежащего эксплуатационного контроля за состоянием зданий, что предусмотрено Градостроительным кодексом РФ.
В рамках исполнения представлений Палаты основная часть нарушений и недостатков устранена. С подрядчиков, допустивших нарушения условий контрактов, при оплате удержаны соответствующие пени и штрафы. Кроме того, с подрядчика, проводившего ремонт гимназии им. Никитина, в судебном порядке взысканы убытки, понесенные учреждением в связи с залитием учебных помещений после выпадения осадков. Всеми проверенными школами заведены журналы эксплуатационного контроля за состоянием зданий и инженерных систем. Должностные лица, виновные в допущенных нарушениях и недостатках, привлечены к дисциплинарной ответственности.
В ходе обсуждения результатов проверки председатель КСП Е.С. Литвинчук указала на необходимость проработки вопроса по возложению функций заказчика работ по капитальному ремонту городских школ на специализированные организации, которые обладают соответствующим опытом и знаниями. По итогам рассмотрения отчет принят депутатами к сведению и оставлен на контроле городской Думы до завершения ремонта гимназии им. И.С. Никитина и устранения всех выявленных проверкой нарушений и недостатков.
С.В. Стариков также доложил присутствующим о результатах проверки законности и результативности использования субсидий, выделенных МКП «ЭкоЦентр» на выполнение заказов учредителя в рамках МП «Охрана окружающей среды» в 2022 году.
Проверка МКП «ЭкоЦентр» показала, что субсидия из городского бюджета, выделенная на содержание муниципальных парков и скверов, израсходована предприятием по целевому назначению. В то же время, по итогам контрольного мероприятия установлен ряд нарушений и недостатков. При организации бухгалтерского учета и проведении инвентаризации имущества допущены нарушения требований Федерального закона «О бухгалтерском учете» и приказов Минфина РФ. Порядок предоставления субсидий предприятию не в полном объеме отвечал требованиям Правительства РФ. Не все земельные участки, занимаемые парками и скверами, закреплены за МКП на праве постоянного (бессрочного) пользования, как этого требует законодательство.
Также проверка показала, что на предприятии ненадлежащим образом организован учет ГСМ и иных товаро-материальных ценностей: выдача запчастей со склада производилась в отсутствие документов-оснований, не были утверждены нормы расхода смазочных материалов, не все транспортные средства оснащены модулями мониторинга ГЛОНАСС и др. По результатам обследований закрепленных парков и скверов на ряде объектов выявлены факты неисправности детского игрового и спортивного оборудования, дефекты ограждений и пешеходных дорожек, а также наличие сухостойных и аварийных деревьев, что создавало угрозу для безопасности посетителей.
В рамках исполнения представлений Палаты предприятием с учетом замечаний КСП проведена повторная инвентаризация имущества, порядок предоставления субсидий МКП приведен в соответствие требованиям законодательства, организована выдача материалов со склада, утверждены нормы расхода ГСМ и смазочных материалов. Кроме того, на территории закрепленных парков и скверов выполнен ремонт игрового и спортивного оборудования, ограждений и тротуаров, произведена обрезка и вырубка аварийных и сухостойных деревьев. По итогам обсуждения результатов проверки отчет принят депутатами к сведению и снят с контроля.
Об основных результатах проверки управления жилищных отношений по реализации основных мероприятий «Обеспечение жильем молодых семей» и «Содержание муниципального жилищного фонда» сообщила аудитор О.Н. Дуванова.
В ходе проверки обеспечения жильем молодых семей изучен механизм предоставления социальных выплат на приобретение жилья. Как показала проверка КСП, списки молодых семей ведутся управлением жилищных отношений в электронном виде, сроки рассмотрения заявлений не нарушаются, семьи информируются об административных процедурах заказными письмами с уведомлениями. По результатам проверки управлению жилищных отношений рекомендовано принять меры по увеличению финансирования мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей», а также об установлении квоты на получение социальной выплаты для не многодетных семей.
Проверка программного мероприятия «Содержание муниципального жилищного фонда» показала, что утвержденная нормативная правовая база в отношении порядка учета жилых помещений требует изменений. Управлению жилищных отношений рекомендовано разработать Порядок принятия к учету и выбытия жилых помещений, скорректировать Положение об Управлении в части уточнения функций выявления незаконно занятых муниципальных жилых помещений и проведения досудебной претензионной работы в отношении нанимателей, нарушающих условия договоров социального найма. Также Управлению рекомендовано провести инвентаризацию квартир, скорректировать сведения реестра муниципального имущества, обеспечить государственную регистрацию права муниципальной собственности на объекты жилищного фонда, провести работу по освобождению незаконно занятых помещений.
Во исполнение представления КСП управлением жилищных отношений активизирована претензионная и судебная работа с лицами, незаконно занимающими муниципальные жилые помещения. Решением Воронежской городской Думы внесены изменения в Положение об управлении жилищных отношений. Также скорректированы положения об отделах и должностные инструкции сотрудников Управления. Подготовлен проект решения Воронежской городской Думы «Об утверждении Положения о порядке продажи жилых помещений площадью менее нормы предоставления по договорам социального найма, а также признанных непригодными для проживания и требующих значительных затрат на проведение капитального и текущего ремонта». Внесены изменения в муниципальный реестр в отношении характеристик, кадастровой стоимости квартир. Увеличено бюджетное финансирование на проведение ремонта муниципальных квартир. Создана рабочая группа, которой начато обследование свободных муниципальных квартир в целях последующего предоставления помещений по договорам социального найма нуждающимся гражданам.
В ходе обсуждения информации о проверке особое внимание депутаты городской Думы уделили вопросам предоставления выплат молодым семьям и сокращения очереди. Кроме того, принято решение рассмотреть на заседании Малого совета Воронежской городской Думы вопрос о формировании и использовании муниципального жилого фонда. Отчет о результатах проверки оставлен на контроле ВГД.
В заседании приняли участие руководители профильных управлений администрации городского округа город Воронеж: руководитель управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Е.Г. Гудкова, руководитель управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики А.И. Рыженин, руководитель управления образования и молодёжной политики О.Н. Бакуменко, заместитель руководителя управления экологии Т.В. Шахова, руководитель управления жилищных отношений О.Ю. Зацепин, а также директор МКУ «Безопасный город» В.Т. Колчин, директор МБОУ «Гимназия им. И.С. Никитина» Н.В. Панина и директор МКП «ЭкоЦентр» Е.В. Селютин.
