В первом чтении приняты очередные масштабные изменения закона о контрактной системе в сфере закупок

09.10.2024

Документ: Проект федерального закона № 667365-8О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок…».

Согласно пояснительной записке предлагаемые изменения, направлены на оптимизацию порядка осуществления закупок и подготовлены, в том числе, по результатам проработки рекомендаций «круглого стола» на тему «Совершенствование законодательства, регулирующего закупочную деятельность, в целях структурной перестройки экономики», состоявшегося в Совете Федерации Федерального Собрания РФ 20.07.2023.

Проектом предлагается следующее.

1. В целях исключения противоречивой правоприменительной практики установить в Законе № 44-ФЗ специальное положение о том, что контракт заключается в письменной форме, в том числе на основании ч. 15 ст. 34 Закона №44-ФЗ.

2. Наделить (по аналогии с положениями п. 1 ст. 342 Налогового кодекса) Минфин полномочиями на дачу разъяснений.

3. В целях защиты интересов участников закупок, которые имеют успешный опыт участия в одном совместном конкурсе или аукционе, по результатам которого заключено и исполнено несколько контрактов на поставку одинакового товара, выполнение одинаковой работы, оказание одинаковой услуги Законопроектом предлагается установить возможность подтверждения соответствия требованию «универсальной предквалификации» контрактами, исполненными в рамках проведенной совместной закупки.

4. В настоящее время имеется неопределенность относительно необходимости предоставления участником закупки при применении антидемпинговых мер обеспечения исполнения контракта в размере 10 % цены контракта, если требование об обеспечении исполнения контракта не установлено.

Законопроектом предлагается устранить указанную неопределенность, предусмотрев, что указанное предоставление не осуществляется, если заказчиком требование обеспечения исполнения контракта не установлено.

5. При осуществлении закупки в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона № 44-ФЗ, контракт исполняется по заявкам заказчика (ч. 1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ), которые содержат объем подлежащих поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг заказчику в определенный момент времени в пределах максимального значения цены контракта.

Если условиями контракта предусмотрена приемка и оплата содержащегося в заявке заказчика количества товара, объема работы, услуги, такая заявка образует этап исполнения контракта, поскольку определяет часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого условиями контракта предусмотрена приемка и оплата. При этом если условия контракта предусматривают приемку и оплату в отношении нескольких заявок заказчика, такие несколько заявок образуют один этап исполнения контракта.

Учитывая, что заранее определить количество заявок и содержащийся в них объем при размещении извещения об осуществлении закупки невозможно, предлагается исключить обязанность заказчика указывать срок и стоимость каждого этапа исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки.

6. С целью упрощения документооборота Законопроектом устанавливается возможность подтверждения участником закупки своего соответствия установленным заказчиком требованиям путем указания в заявке адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещены соответствующие сведения и документы в открытых и общедоступных государственных реестрах.

7. Предлагается следующий комплекс мер по совершенствованию закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В целях упрощения закупочной деятельности заказчиков и устранения противоречивой правоприменительной практики предлагаются положения, допускающие осуществление нескольких закупок одноименных товаров, работ, услуг в пределах установленных п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ ограничений сумм закупок и годовых объемов закупок.

Следует отметить, что Закон № 44-ФЗ не содержит запрета на «дробление закупок», который ранее был предусмотрен Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ, при этом содержит предельные размеры, в рамках которых заказчик вправе осуществить закупки необходимых товаров, работ, услуг, в том числе несколько соответствующих закупок.

8. Уведомление контрольного органа в сфере закупок об осуществлении закупок в случаях, предусмотренных п. 6, 61, 9, 34 и 50 ч. 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, предлагается упростить и автоматизировать, предусмотрев направление такого уведомления в контрольный орган в сфере закупок с использованием ЕИС автоматически после размещения соответствующего контракта в реестре контрактов.

9. Также предлагается уточнить порядок заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в ЕИС, который применяется в случае, если на участие в конкурентной закупке заявки отсутствуют, а также в случаях, предусмотренных ч. 14 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Так, в указанных случаях контракт заключается в порядке, установленном для заключения контракта с победителем конкурентного способа определения поставщика. Однако указанный порядок не в полной мере применим к рассматриваемым закупкам, в том числе, поскольку заключение контракта в указанных случаях не является обязательным для участника закупки, а общее ограничение, касающееся направления одного протокола разногласий, может быть недостаточным.

Например, если по результатам одного направления протокола разногласий условия контракта по-прежнему будут правомерно требовать коррекции, то возникнет риск невозможности заключения контракта, поскольку заказчику потребуется начать новую закупку с актуализацией плана-графика в связи с невозможностью инициировать очередной протокол разногласий.

При этом для прекращения обмена документами в рассматриваемых случаях заключения контрактов также проектируется возможность участника закупки и заказчика сформировать отказ от заключения контракта.

10. Кроме того, Законопроектом предлагается расширить право заказчиков заключать контракты с единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) с использованием ЕИС. В частности, предлагается распространить соответствующее право, предусмотренное ч. 14 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, вступающей в силу с 01.01.2025, на все случаи закупок, предусмотренные ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

11. Практика применения положений ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ, многократное продление срока их действия, согласно пояснительной записке, свидетельствуют о недостаточности действующих схожих положений п. 2 и 3 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, которые предусматривают возможность Правительства РФ и высших исполнительных органов принимать решения, разрешающие изменять существенные условия контракта, если его срок действия составляет не менее 3 лет. Указанный срок, в том числе в условиях текущей экономической ситуации, санкционного давления, представляется авторам проекта длительным, в связи с чем Законопроектом предлагается сократить его до 1 года по аналогии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

Законопроектом предлагается дополнить п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ случаями, указанными в ч. 65.3 ст. 112 Закона № 44-ФЗ, - пунктами 3, 40, 41, 46, 52, 56, 59 и 62 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, а также случаем, указанным в п. 21 указанной части. Предлагаемое изменение позволит изменять существенные условия таких контрактов без необходимости заключения новых контрактов.

Автора проекта отмечают, что в указанных случаях заказчик вправе осуществить закупку у определенного им единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в связи с чем перезаключение контракта в связи с невозможностью изменения существенных условий предыдущего контракта в большинстве случаев приведет к заключению контракта с тем же поставщиком (подрядчиком, исполнителем), с которым был заключен предыдущий контракт.

12. Предлагается обеспечить полноту реестра контрактов, заключенных заказчиками, в целях обеспечения сбора и прослеживаемости информации обо всех осуществляемых закупках.

В частности, Законопроект предусматривает с 01.07.2026 включение в указанный реестр, в том числе, информации об отдельных контрактах, которые в настоящее время в него не включаются.

13. Предлагается оптимизировать порядок заключения и исполнения контракта со встречными инвестиционными обязательствами.

Так, в настоящее время заключение такого контракта возможно исключительно в случае, если товар, являющийся объектом закупки, является промышленной продукцией. Указанное обстоятельство исключает возможность заключения контракта со встречными инвестиционными обязательствами в отношении товара, не являющегося промышленной продукцией (например, сельскохозяйственная продукция, продукция семеноводства).

14. Предлагается ввести возможность проводить совместную закупку для удовлетворения поставщиком (исполнителем) потребностей нескольких заказчиков одного субъекта РФ.