Законопроект о выявлении и ликвидации мест несанкционированного складирования отходов
15.11.2024
Документ: Проект федерального закона № 633966-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части выявления и ликвидации мест несанкционированного складирования отходов).
Правительством РФ подготовлен законопроект, который направлен на реализацию постановления Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 г. № 27-П в части регулирования порядка ликвидации мест несанкционированного складирования отходов.
В соответствии с Постановлением КС № 27-П федеральному законодателю надлежит внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.
В целях реализации Постановления КС проектом закона устанавливается порядок выявления территорий, загрязненных в результате сброса ТКО объемом 5 кубических метров и более на территориях и объектах, не относящихся к объектам размещения отходов или к местам (площадкам) накопления отходов, а также определяются общие положения о порядке выявления и ликвидации загрязнения окружающей среды на таких территориях.
Определение параметров территории, загрязненной твердыми коммунальными отходами, связано с необходимостью исключения признания местом несанкционированного складирования ТКО любого, даже самого минимального объема, оставленных на земельном участке. Согласно пояснительной записке объем отходов менее 5 кубических метров может быть убран в рамках благоустройства территории при регулярной очистке территории от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Предлагаемое правовое регулирование корреспондирует с существующими положениями Закона № 89-ФЗ. В настоящее время субъекты РФ, а также органы местного самоуправления, имеют необходимые полномочия для организации обращения с ТКО, в том числе в целях недопущения возникновения загрязнения территорий твердыми коммунальными отходами. По общему правилу ликвидация территорий, загрязненных ТКО, является обязанностью виновных в образовании таких мест лиц.
Принимая во внимание, что в соответствии с Конституцией РФ (ст. 72) охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ, проектом предусмотрено, что в случае невозможности установления виновных в загрязнении, органы государственной власти и местного самоуправления организуют реализацию своих функций по охране окружающей среды и обеспечивают ликвидацию таких мест. Проектом предусмотрен порядок их взаимодействия при выявлении загрязнения территорий при осуществлении государственных земельного, экологического и лесного контроля (надзора), в рамках мероприятий по лесной охране.
Уточняются полномочия органов государственной власти субъектов РФ в части выявления и организации ликвидации территорий, загрязненных ТКО за границами населенных пунктов, а также закрепляется за муниципальными образованиями обязанность по выявлению и организации ликвидации загрязнения окружающей среды на территориях, загрязненных ТКО в границах населенных пунктов, поскольку согласно позиции, отраженной в Постановлении, зачастую образование таких мест является следствием ненадлежащей организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) отходов.
Корреспондирующие изменения вносятся в Федеральные законы от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
Кроме того, проектом устанавливаются случаи и порядок выявления и организации ликвидации загрязнения, при которых федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им организации будут реализовывать свои полномочия, направленные на ликвидацию таких территорий.
В целях обеспечения полномочий субъектов РФ и органов местного самоуправления соответствующими финансовыми источниками проектом вносятся изменения в ст. 166, 751, 782 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», определяющие источники финансирования мероприятий по ликвидации территорий, загрязненных ТКО. Так ликвидация загрязнения на территориях, загрязненных ТКО, наряду с ликвидацией накопленного экологического вреда окружающей среде, определяется в качестве одного из первостепенных направлений использования средств платы за негативное воздействие на окружающую среду, сумм штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, в том числе штрафов, установленных законами субъектов РФ за административные правонарушения в области охраны окружающей среды, а также средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.
Предполагается, что федеральный закон вступит в силу с 01.01.2026.
