Результаты проверки эффективности реализации полномочий собственника имущества от сдачи в аренду имущественных комплексов с земельными участками рынков «Юго-Западный» и «Придача»

11.07.2013

В ходе проверки рассмотрены следующие вопросы: эффективность реализации полномочий собственника имущества – администрации городского округа при передаче в аренду рынков «Юго-Западного» и «Придача», соблюдение законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих передачу в аренду муниципальных нежилых помещений и земельных участков в границах территорий объектов в городском округе.

Проведя проверку, Контрольно-счетная палата пришла к следующим выводам:

Согласно требованиям ст. 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ» управляющие рынками компании для организации своей деятельности с 01.01.2013 обязаны использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения. МУПы «Рынок Юго-Западный» и «Рынок «Придача» для проведения реконструкции не имели необходимых собственных финансовых средств. Проведение конкурсов на право заключения договоров аренды муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении МУПов «Рынок Юго-Западный» и «Рынок «Придача», для осуществления инвестиционной деятельности позволило привлечь инвесторов.

В мае 2011 года между МУП «Рынок «Придача», администрацией городского округа и ООО «УК «Рынок «Придача» заключен инвестиционный контракт на реконструкцию рынка. Строительство первой очереди рынка «Придача» сдано во II квартале 2013 года. Согласно условиям контракта в собственность городского округа поступает 10% общей площади возведенного объекта, при этом ориентировочная стоимость строительства объекта составляет 1 444,4 млн. руб. На момент проверки передаточный акт отсутствовал.

Договор об осуществлении строительства между администрацией городского округа, МУП «Рынок Юго-Западный» и ООО «Рынок Юго-Западный» заключен в 2008 году. Дополнительным соглашением в договор внесены изменения, в соответствии с которыми ООО принимает обязательства по реконструкции арендованных объектов, что должно привести к изменению их параметров в сторону увеличения торговых площадей в объеме 50% (общая стоимость работ должна быть не менее 60 млн. руб.). Неотделимые улучшения, произведенные в ходе реконструкции арендованных объектов, должны принадлежать на праве собственности городскому округу. Кроме того, площадь вновь построенных нежилых помещений, подлежащая передаче в муниципальную собственность городского округа после завершения строительства, составит 2 000 кв.м.

Планом мероприятий по развитию рынка «Юго-Западный» предусмотрено завершение строительства капитальных торговых павильонов в конце 2011 года, впоследствии сроки графика работ неоднократно переносились. Однако, спустя год и семь месяцев с момента первоначального срока завершения строительства, фирма так и не приступила к строительству и реконструкции объектов, что ставит под сомнение исполнение требований федерального законодательства. Начало выполнения строительных работ затягивается на неопределенный срок. Штрафные санкции за срыв сроков к инвестору не применялись.

Вместе с тем, передача в аренду имущественных комплексов позволила привлечь в городской бюджет дополнительные доходы порядка 95 млн. руб. (за анализируемый период), что значительно превышает платежи по отчислениям части прибыли за пользование муниципальным имуществом унитарными предприятиями. Арендная плата за земельные участки уплачена в размере 42 млн. руб., задолженность отсутствует.

По результатам проверки администрации города предложено разработать план мероприятий по определению вариантов использования и реконструкции имущественных комплексов розничных рынков и разработать программу развития торговли на территории городского округа, а также руководителю управления имущественных и земельных отношений направлены представления:

- обратиться в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области за разъяснением по вопросу определения кадастровой стоимости земельного участка (пр-т Патриотов, 5), образованного путем объединения двух земельных участков;

- в целях приведения в сопоставимые условия предприятий различных форм собственности, являющихся арендаторами земельных участков для организации розничных рынков, разработать и внести на рассмотрение в Воронежскую городскую Думу проект решения о внесении изменений в решение «О расчете арендной платы за земельные участки» в части увеличения коэффициента функционального использования с 0,02 до 0,03. Внесение изменений в решение ВГД обеспечит дополнительное поступление в бюджет арендной платы за имущественный комплекс рынок «Юго-Западный» порядка 2,4 млн. руб. ежегодно;

- в целях исполнения требований Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ» расторгнуть с ООО «Рынок Юго-Западный» договоры аренды имущества, земельных участков и об осуществлении строительства;

- принять незамедлительные меры по определению новых вариантов использования и реконструкции имущественного комплекса рынок «Юго-Западный».

Исполнение представлений находится на контроле Контрольно-счетной палаты. Отчет по результатам контрольного мероприятия рассмотрен на заседании совместных комиссий ВГД 08.07.2013.