Заседание комиссий Воронежской городской Думы

08.12.2017

5 декабря на совместном заседании постоянных комиссий Воронежской городской Думы рассмотрены результаты четырех проверок Контрольно-счетной палаты.

В заседании приняли участие: заместитель председателя Воронежской городской Думы Провоторов А.А. и депутаты Воронежской городской Думы, от КСП Воронежа – председатель Литвинчук Е.С., аудитор Стариков С.В., начальник отдела анализа, мониторинга и экономической экспертизы Иванова К.Г., представители администрации города – руководитель управления имущественных и земельных отношений Махортова Н.Б., руководитель управления образования и молодежной политики Кулакова Л.А., руководитель управления строительной политики Пешков В.А., руководители и заместители руководителей городских управ и другие должностные лица.

1. Отчет о результатах проверки использования средств, выделенных на строительство объектов водоснабжения и канализования в рамках подпрограммы «Чистая вода» МП «Обеспечение коммунальными услугами населения» и ГАИП в 2016 году.

Об итогах проверки и устранении выявленных недостатков сообщила председатель КСП. В соответствии с МП «Обеспечение коммунальными услугами населения» и ГАИП на выполнение работ по строительству объектов водоснабжения и канализования в 2016 году управлению строительной политики выделены средства в сумме 37,5 млн. руб. Средства направлены на строительство 2-х новых объектов, а также на продолжение строительства 3-х, начатое в 2012-2013 годах. Новые объекты - это наружные сети водопровода от Левобережного водозабора п. Шилово до Воронежского гидроузла и присоединение ул. 9 Мая и ул. Жданова в пос. Сомово к существующей сети канализации и КНС. Также средства направлены на завершение строительства водоснабжения пос. Боровое, и завершение канализования улиц Витебская, Ржевская и улиц Гастелло, Бунакова, Дуговой.

Строительство новых объектов, а также строительство водоснабжения в пос. Боровое долго завершено, работы выполнены в полном объеме, сети функционируют, замечания и недостатки проверкой не установлены.

Строительство канализования улиц Витебская и Ржевская начато в 2013 году, сметная стоимость составила 41,1 млн. руб. В 2013- 2014 годах работы были выполнены на 60%, а в 2015 году приостановлены в связи с отсутствием финансирования. В 2016 году в целях продолжения строительства заключен новый контракт на сумму 9,5 млн. руб. По результатам его исполнения строительство канализации завершено в полном объеме. Система функционирует.

В ходе обследования построенной КНС установлено, что на площади почти 700 кв.м отсутствовал газон, при этом работы по его устройству были приняты и оплачены на сумму более 100 тыс. руб. Кроме того, на ограждении станции и лестнице выявлены многочисленные следы ржавчины и коррозии. В ходе проверки подрядчиком произведено устройство газона, а также огрунтовка и окраска металлических конструкций. Недостатки устранены.

Строительство канализационных сетей на улицах Гастелло, Бунакова, Дуговой и переулке Дуговом начато еще в 2011 году, стоимость работ 64,8 млн. руб. В 12-14-м годах работы выполнены на 60% от стоимости контракта (39 млн. руб.) В 2015 году, как и на других объектах, работы не выполнялись в связи с отсутствием финансирования.

В 2016 году проведена корректировка проекта. После корректировки проекта заключен новый контракт на сумму 23,8 млн. руб., со сроком завершения работ – 01.10.2017. В 2016 году работы по актам КС-2 выполнены на 9 млн. руб., произведен монтаж вентиляционных систем КНС, устройство систем водоснабжения и электроснабжения, установка сантехнического оборудования и т.д. В 2017 году, по состоянию на конец июня подписанных актов КС-2 еще не было.

Обследование показало, что помещения машинного отделения КНС заполнены водой. Как пояснило управление строительной политики, для устранения данной проблемы необходимо провести обследование фундаментов КНС и разработать проект на проведение дополнительной гидроизоляции. Данная проблема была известна еще в 2016 году, однако на день окончания проверки такое обследование проведено не было. Также по результатам обследования Палатой выявлена сплошная коррозия металлических конструкций, которая, однако, была оперативно устранена подрядчиком.

Следует отметить, что МУП «Воронежская горэлектросеть» выдало управлению строительной политики техусловия на присоединение построенной КНС к электросетям, согласно которым для обеспечения бесперебойного питания станции необходимо наличие дизель-генератора. Однако его приобретение и установка контрактом на выполнение работ по строительству сетей не предусмотрены.

Все эти недостатки были учтены в представлении КСП. На сегодняшний день произведен ремонт автомобильных дорог по улицам Гастелло, Бунакова, Дуговой. Проведено обследование фундаментов КНС, разработана проектно-сметная документация, уже ведутся работы по дополнительной гидроизоляции, завершить которые планируется до конца этого года. Также разработана документация на установку дизель-генератора, приобретение и монтаж которого также запланированы до конца года. Управлением начаты работы по оформлению права муниципальной собственности на объекты, строительство которых завершено в полном объеме. После регистрации права планируется передать построенные сети на обслуживание ресурсоснабжающим организациям. Мероприятия планируется завершить в 2018 году.

Председатель КСП отметила, что в этом году городской адресной инвестиционной программой запланировано только завершение строительства канализования ул. Гастелло, Бунакова. При этом в городе остается незавершенным строительство 2-х объектов, начатое в предыдущие периоды. Это – канализование частного сектора квартала «Песчанка», строительство которого начато еще в 2007 году (10 лет назад). Учитывая, что затяжные темпы строительства влекут за собой корректировку проектов и увеличение финансирования Палатой управлению строительной политики предложено рассмотреть вопрос о завершении строительства в 2018 году. Однако проектом бюджета на следующий год данные расходы пока не предусмотрены.

Второй объект – напорно-самотечный коллектор от КНС-5 до улицы Сочинской. Работы начаты в 2010 году, сметная стоимость строительства – 267 млн. руб. За счет бюджетных средств работы выполнены на 157 млн. руб. Завершение строительства объекта планируется в 2018 году в рамках реализации инвестпрограммы ООО «РВК-Воронеж».

Итоги проверки приняты депутатами к сведению.

2. Отчет о результатах проверки законности и результативности расходования средств на поставку продуктов питания для нужд дошкольных учреждений образования в рамках исполнения требований Федерального закона № 44-ФЗ.

По итогам контрольного мероприятия председатель КСП отметила положительные изменения в организации дошкольного питания: учреждениями и управлением образования администрации приняты необходимые локальные акты по дошкольному питанию, детскими садами отслеживается наличие документов, подтверждающих качество питания, проводится экспертиза поставляемых продуктов. Эти выводы подтверждены результатами анкетирования получателей муниципальной услуги – родителей воспитанников детских садов. Большинство опрошенных (порядка 90%) довольны качеством и организацией питания в детских садах.

Вместе с тем в ходе проверки были установлены отдельные нарушения законодательства о контрактной системе, допускаемые учреждениями. Например, в качестве обеспечения исполнения контракта принимались банковские гарантии, срок действия которых заканчивался ранее срока действия самих контрактов. При изменении даты начала отдельных закупок соответствующие изменения в планы-графики вносились несвоевременно. Отдельные контракты не соответствовали конкурсной или аукционной документации, не всеми детскими садами велась претензионная работа с поставщиками.

Также выявлены случаи поставки продуктов, не соответствующих условиям контрактов. Например, некачественных продуктов или продуктов, остаточный срок годности которых был меньше предусмотренного контрактом. В ходе проверки по инициативе КСП учреждениями проведены замены продуктов, в основном овощей, – всего порядка полутонны.

Представления по устранению выявленных нарушений направлены в управление образования и проверенные детские сады, и на сегодняшний день исполнены в полном объеме. Учреждениями усилен контроль за соблюдением условий контрактов при приемке товаров. 15 сотрудников детских садов, допустивших выявленные нарушения, привлечены к дисциплинарной ответственности. Поскольку с мая текущего года в соответствии с изменениями в 44-ФЗ сроки оплаты контрактов значительно сокращены, а в августе за нарушение сроков введена административная ответственность, по рекомендациям КСП управлением образования издан приказ «О сроках оплаты поставленных продуктов питания», регламентирующий сроки прохождения документов по оплате.

Итоги проверки приняты депутатами к сведению.

3. Отчет о результатах проверки МКУ «Городской центр муниципального имущества» в части соблюдения требований Федерального закона № 44-ФЗ при проведении закупок в 2016 году и за 8 месяцев 2017 года.

Председатель КСП проинформировала депутатов о том, что проверка исполнения казенным учреждением «ГЦМИ» требований законодательства о контрактной системе проведена по предложению главы городского округа.

Закупочная деятельность учреждения в проверяемом периоде в целом осуществлялась в соответствии с требованиями закона. В учреждении созданы все необходимые комиссии, постоянно проводится экспертиза поставляемых товаров, работ, услуг. При проведении закупок учреждением формировалось обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Закупки осуществляются в соответствии с планом закупок и планом-графиком. Заключенные контракты соответствуют требованиям законодательства.

Вместе с тем установлены отдельные нарушения при планировании закупок и исполнении контрактов. План-график на 2017 год размещен в единой информационной системе с нарушением установленных сроков в связи с техническими сложностями. Выявлены нарушения сроков оплаты обязательств по контрактам (как в связи с отсутствием финансирования, так и в связи с длительностью предоставления актов оказанных услуг поставщиками и исполнителями). Информация об исполнении контрактов размещалась в единой информационной системе с нарушением установленных сроков, не соблюдены требования законодательства в части доли закупок у субъектов малого предпринимательства в 2016 году.

По результатам проверки направлены представления в казенное учреждение и в вышестоящее подразделение администрации города -управление имущественных и земельных отношений. На сегодняшний день представления исполнены. Сотрудник, допустивший большинство нарушений по контрактам 2016 года, привлечен к дисциплинарной ответственности с объявлением замечания. Кроме того, во избежание дальнейших нарушений сроков оплаты контрактов, приказом управления утвержден регламент взаимодействия по обработке документов на оплату расходных обязательств МКУ «ГЦМИ», в котором подробно прописаны сроки прохождения документов об оплате.

Материалы проверки приняты депутатами к сведению.

4. Отчеты о результатах проверки использования средств, выделенных управам районов на ремонт объектов УДС в 2016 году и за 8 месяцев текущего года.

Председатель КСП озвучила итоги проверки и привела информацию о проведенной управами работе по устранению выявленных нарушений. На ремонт улично-дорожной сети в проверяемом периоде управам выделено 655 млн. руб., в том числе в 2016 году – 438 млн. руб., в 2017 – 217 млн. руб. В 2016 году кассовые расходы управ составили только 366 млн. руб. или 83% от доведенных лимитов. Основной причиной неисполнения плана стало расторжение управами 5-ти районов (кроме Левобережного) контрактов на устройство тротуаров и установку бортовых камней, заключенных в конце 2016 года. Лимиты на данные цели доведены до управ в сентябре, контракты заключены в октябре, а завершение работ было запланировано на декабрь. Как результат, в связи погодными условиями выполнение работ на объектах было приостановлено. В целом из 125-ти объектов запланированные работы выполнены в полном объеме только на 48-ми, на 44-х – выполнены не в полном объеме и некачественно, на 33-х – к работам даже не приступали.

В текущем году управами 3-х районов (Центральный, Ленинский и Советский) в ходе проверки (сентябрь 2017 года) не представлены акты КС-2 и исполнительная документация по 60-ти объектам, сроки выполнения работ по которым истекли еще в июне-июле этого года. Так как это непосредственно влияет на сроки приемки и оплаты работ, КСП предложила управам включить в условия контрактов сроки предоставления подрядчиками надлежаще оформленных актов КС-2 и полного комплекта исполнительной документации. Данное предложение уже реализовано. В случае нарушения сроков у управ будет право штрафовать подрядчиков.

В связи с введением с августа этого года административной ответственности за нарушение заказчиками сроков оплаты работ, проанализированы контракты 2017 года. В Ленинском, Левобережном, Центральном и Советском районах установлены факты нарушения сроков оплаты. Одной из причин стало то, что оплата, как правило, производилась управами после приемки работ Межведомственной комиссией, тогда как акты КС-2 уже были давно подписаны. Согласно действующему на тот момент положению о комиссии, последней принимались объекты после подписания актов КС-2. Это не только давало подрядчикам право на полную оплату работ и взыскание денежных средств в судебном порядке даже при наличии каких-либо замечаний, но и сокращало и без того короткие сроки для заказчиков на оплату контрактов. В рамках исполнения представления КСП в положение о Межведомственной комиссии внесены изменения, условие о наличии подписанных актов КС-2 исключено.

Для того, чтобы выработать единую политику управ в вопросах приемки работ и сроков оплаты, Палатой также предложено увеличить в контрактах сроки приемки выполненных работ (с учетом работы комиссии), а также предусмотреть еще одно важное условие - дата составления акта КС-2, которая ранее прописывалась подрядчиком, теперь должна проставляться заказчиком в день его подписания и считаться фактической датой приемки работ. Именно с этой даты начинается отсчет установленного законом срока оплаты. Данные предложения КСП на сегодняшний день также реализованы.

В рамках исполнения контрактов в 2016 и 2017 годах выполнены работы по ремонту дорог и тротуаров на 578-ми объектах, произведено устройство более 512 тыс. кв.м асфальтобетонного покрытия, 3,5 тыс. кв.м тротуарной плитки, установлено 76 тыс. м бортового камня, более 500 м пешеходного барьерного ограждения и т.д. В ходе проверки проведено выборочное обследование 407-ми объектов, из них на 45-ти, во всех районах, кроме Левобережного, установлены различные недостатки. Также установлены случаи завышения объемов работ на 7-ми объектах в Центральном, Советском, Ленинский и Железнодорожном районах, повлекшие переплату денежных средств подрядчикам в сумме 300,3 тыс. руб.

По результатам проверки в управы районов направлены представления. Наибольшая часть выявленных проверкой нарушений и недостатков на сегодняшний день устранена: в Центральном районе все замечания устранены подрядчиками в добровольном порядке. В Коминтерновском районе добровольно устранены на 2-х объектах, в отношении 1-го объекта – вынесено решение суда о понуждении подрядчика к устранению недостатков. В Ленинском районе недостатки устранены на 9-ти объектах, по 5-ти дело рассматривается в суде. В Советском районе подрядчики устранять недостатки отказались, управой подготовлены исковые заявления в суд. В Железнодорожном недостатки устранены в ходе проверки.

В целях компенсации переплаченных подрядчикам бюджетных средств в Железнодорожном и Ленинском районах подрядчиками выполнены дополнительные работы на сумму 178,1 тыс. руб. Управой Центрального района взыскано с подрядчика 19,5 тыс. руб., управой Советского района поданы иски на 102,7 тыс. руб. Кроме того, управами Левобережного и Ленинского районов с подрядчиков взыскана неустойка за нарушение сроков выполнения работ в сумме 276,1 тыс. руб. Также по итогам проверки 11 должностных лиц управ, виновных в допущенных нарушениях и недостатках, привлечены к дисциплинарной ответственности, 5 из них уволены.

Материалы проверки оставлены депутатами на контроле до исполнения представления КСП в полном объеме и завершения судебных разбирательств.