Контрольно-счетная палата
городского округа город Воронеж
КСП

  ОСНОВНОЕ МЕНЮ   МЕНЮ РАЗДЕЛА

05.02.2014

Председатель КСП Воронежа

Елена Литвинчук: «Наметилась тенденция сокращения финансовых нарушений»

Беседовал: Владимир Даньшин


Контрольно-счетная палата Воронежа в 2014 году начала работать в условиях изменившегося законодательства. При прежней численности ее сотрудников к существующим функциям добавились новые: экспертиза принимаемых городской властью нормативных актов и муниципальных  программ, аудит в сфере закупок, оценка эффективности управления и распоряжения муниципальными ресурсами.

Такого рода функции, безусловно, требуют от сотрудников КСП высокой квалификации и работоспособности. И этими качествами обладают все сотрудники, считает председатель Контрольно счетной палаты Воронежа Елена Литвинчук. В интервью «ВК» она поделилась планами работы КСП и рассказала о наиболее интересных результатах недавних проверок.

- Функций у КСП прибавилось, поэтому кадровый состав палаты необходимо было усилить. Появился заместитель председателя Ирина Коломийцева – грамотный финансист; было усилено юридическое направление и IT-отдел. Функции бывшего аналитического отдела пополнились аудитом в сфере закупок по 44-ФЗ «О контрактной системе». Для этого десять сотрудников палаты прошли серьезную переподготовку и получили сертификаты профессионального соответствия. КСП пополнили грамотные специалисты, в том числе двое – из областной палаты, но основной кадровый состав сохранился. Я ценю сотрудников, которые любят и умеют работать.


- Вы проверяете деятельность мэрии Воронежа, муниципальных предприятий и городской думы. В чем специфика этой работы?

- Перечень объектов проверок КСП широк – это организации, являющиеся получателями средств местного бюджета напрямую или в виде субсидий, кредитов, гарантий, а также те, кто пользуются муниципальным имуществом, землей. Это предусмотрено Федеральным законом № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов...» и Бюджетным кодексом. Мэрия и гордума, наряду с остальными получателями бюджетных средств, совершенно рядовые «клиенты КСП». Проверки их финансово-хозяйственной деятельности проводятся достаточно часто. 

- Много бумажной работы?

- Наоборот, мы уходим от бумажного оборота, как внутри КСП, так и в ходе проверок. Стараемся максимально использовать у проверяемых организаций, бюджетополучателей, документы в электронном виде. На специальном сайте изучаем документы, к примеру, управления образования, а уже затем идем в школы и задаем интересующие нас вопросы, уточняем детали.

- Каковы основные объекты проверок за прошлый год? Есть ли тенденция в снижении количества финансовых нарушений в работе муниципальных предприятий, мэрии Воронежа? 

- Назову не объекты, а основные направления контрольной деятельности: расходы на строительство объектов в рамках адресной инвестиционной программы, переселение граждан из аварийного жилья, приобретение оборудования и организация питания в учреждениях образования, капремонт, озеленение и благоустройство города. За последние годы в Воронеже, как и по стране в целом,  наметилась устойчивая тенденция сокращения финансовых нарушений. Это обусловлено и  введением уголовной ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств, и не в последнюю очередь – благодаря работе контрольно-счетных органов. 
     
Состав нарушений также изменился: на смену "нецелевке" пришло неэффективное использование бюджетных средств, которое строго законом не карается, но последствия этого нарушения для бюджета не менее тяжкие. К примеру, согласно отчетности, механизированной уборкой в Левобережном и Железнодорожном районах охвачены практически  100% улиц, в Ленинском и Центральном - 62% и 72%, а в Советском  - меньше половины. Доля площадей, убираемых ручным способом, вообще различается многократно: от 60% в Центральном районе до 1,5% - в Левобережном.  
     
С вывозом снега сложилась еще более занятная ситуация. По отчетам районов мы  проанализировали площадь улиц, с которых вывозился снег, и объем вывезенного снега. Элементарные расчеты показали, что снежный покров  по городу был разным: в Центральном районе - 2,8 см на  1 кв.м, в Коминтерновском - 3,4 см, в Советском, Ленинском и Железнодорожном - от 4 до 5 см, а в Левобережном - 10 см. Допущены приписки на убранной территории или на вывозе снега - предстоит выяснить совместно с правоохранительными органами. Как видите, эффективность расходов на уборку, мягко говоря, разная.  Кстати, на одной из последних планерок глава города именно теме уборки уделил особое внимание. Думаю, результаты аудита программы "Чистый город" будут востребованы.
     
- Стали ли меньше воровать казенных денег?

- Воровство - не наш термин. КСП не квалифицирует действия должностных лиц в соответствии с Уголовным кодексом. Если в ходе проверки выявлены признаки коррупции или других правонарушений, мы направляем материал в правоохранительные органы. Материалы следствия направляются в суд, и только он может назвать человека вором или мошенником. К сожалению, до суда материалы доходят не часто.

- Что бы вы еще могли отметить по итогам прошлого года?
     
- При планировании своей работы мы старается охватить разные направления расходования средств бюджета: капремонт многоквартирных домов, благоустройство города, ремонт дорог и, конечно, расходы на социальные нужды. Только по таким комплексным мероприятиям видны системные ошибки, устранение которых позволит кардинально изменить ситуацию к лучшему.

На виду находится программа переселения, и наше предложение на этот счет таково: необходимо строить муниципальное жилье для обеспечения более эффективного и менее затратного для бюджета расселения воронежцев из аварийных домов. Насколько мне известно, это предложение уже конкретно прорабатывается  с учетом выбора проектов и поиска добросовестных застройщиков. 

Множество нарушений выявлено в ходе проверки строительства объектов канализования в районе Березовой Рощи: несоблюдение строительных норм, завышение сметных расчетов и объемов оплаченных работ, некачественное выполнение работ. Вместо того чтобы воспользоваться предоставленной субсидией из областного бюджета, все работы были оплачены за счет города, что создало дополнительную нагрузку на дефицитный городской бюджет. Масса претензий, подчеркиваю, обоснованных претензий, была и к качеству, и объемам строительно-монтажных работ. На сегодня вместо канализации жители улиц Прянишникова, Бунакова, Гастелло и других получили разрытые дороги и массу связанных с этим неудобств. Устранение нарушений глава города Александр Гусев взял под личный контроль. В этом году из бюджета планируется выделить деньги на запуск канализационного коллектора и восстановление дорожного покрытия. Кстати, сейчас анализируется целесообразность продолжения канализования частного сектора по старым схемам, и в думе, и в администрации рассматриваются другие варианты. 

Строительство школьных стадионов в 2013-м году тоже осуществлялось с нарушениями – к оплате предъявлены дорогостоящие стройматериалы, когда на самом деле использованы более дешевые, работы выполнялись не в соответствии с договорами, а на условиях подрядчика. Материалы по этой проверке также готовятся для передачи в правоохранительные органы. В процессе обсуждения сейчас акты по организации в городе рекламной деятельности, по проверке управления служебными зданиями и эффективности расходования бюджетных средств на содержание и ремонт автодорог.

- Расскажите о ситуации вокруг МКП «Воронежтеплосеть», Центрального рынка. На ваш взгляд, стоит ли вкладывать сотни миллионов рублей в поддержание деятельности этих предприятий?

- В "Теплосеть" бюджет действительно вложил огромные деньги. За прошедший год на расчеты с поставщиками воды и газа предприятию выделено 290 млн рублей. На убытки повлияли и неплатежи населения, и изношенные сети, требующие постоянного ремонта, и тарифы, не покрывающие расходов предприятия в полном объеме. Не выделять бюджетные деньги были все основания - расходы на эти цели изначально не планировались, можно было не платить. Но последствия этого законного решения каждый третий житель Воронежа узнал бы не из газет, а прочувствовал лично, оставшись без тепла в морозы. Поэтому и администрация, и депутаты приняли решение оказать предприятию финансовую поддержку. Но делать бюджет заложником "Теплосети" никто не собирается. Создана рабочая группа по выводу предприятия из кризиса, в ее составе отраслевики, депутаты, руководители ключевых подразделений администрации, КСП. Первая встреча была 27 января. Кроме того, мы в конце февраля приступаем к проверке этого предприятия. Основная задача – выявить степень влияния тех факторов, о которых я сказала, и устранять их по степени влияния. Сроки для принятия решения очень ограничены. 

Что касается Центрального рынка, то вклад  города в данный проект – это земельный участок и 300 млн рублей. После дополнительной эмиссии 65,9% акций  предприятия «Центральный рынок» – это доля города и 34,1% – области. Вряд ли это стоит рассматривать как высокодоходный коммерческий проект, поскольку, как показывает практика, дивиденды по акциям (горадминистрация – акционер 12 предприятий) не выплачиваются. Результатом этого, скорее социального, проекта  будут рабочие места и удобство приобретения качественной сельхозпродукции для жителей в привычном, исторически сложившемся месте. Надеюсь и на  совершенствование архитектурного стиля.

С позиции коммерческой, более выгодным на сегодня является привлечение инвесторов. К примеру, при строительстве рынка «Придача» вкладом города был земельный участок, стоимостью 136 млн рублей, а инвестором  ОАО «ДСК» с суммой инвестиций 1,3 млрд рублей. Город, согласно договору, получает 13 млн рублей в качестве компенсации недополученных доходов за время строительства и 10% от общей площади возведенного объекта,а это тысяча квадратных метров. На этом объекте сейчас продолжается процесс оформления: строители при возведении на рынке пандусов для въезда колясочников немного вышли за утвержденные границы земельного участка, после чего им пришлось переделывать  некоторые документы. 

- Грозит ли банкротство муниципальным предприятиям в 2014 году?

- Сегодня в городе действует 23 муниципальных предприятия, наибольшая часть - 17 - являются казенными. Работа МУПов, среди которых два рынка (Южный и Северный), «Горэлектросеть» и предприятие, обслуживающее городские кладбища, достаточно стабильна и опасений по части банкротства не вызывает. Для казенных предприятий процедура банкротства не предусмотрена в принципе. Однако по их долгам собственник имущества – администрация города – несет субсидиарную ответственность. Наиболее сложная ситуация сложилась на предприятии по обращению с отходами (МКП ПООО), кредиторская задолженность которого  90 млн рублей. По результатам нашей проверки администрацией города принят ряд решений в отношении предприятия, в том числе кадровых. 
     
- КСП проводит экспертизу бюджета-2014. Какие изменения, на ваш взгляд, следовало бы внести в этот документ?

- Впервые городской бюджет сформирован на основе 14 муниципальных программ, общий объем которых  в расходах бюджета составил 98%. В переходный период, как область, так и город не избежали "накладок" – на дату подготовки заключения по бюджету будущего года не все программы были представлены нам на экспертизу, другие возвращены на доработку. Экспертиза программ продолжалась и после принятия бюджета, утверждены в установленном порядке последние из них были только в январе. Большинство замечаний и предложений КСП учтено. 

В целом бюджет сохраняет социальную направленность. Была услышана и основанная на расчетах рекомендация КСП – расходная часть увеличена на 120 млн рублей. Кроме того, в течение 2014 года администрацией будут реализовываться и другие предложения палаты – в частности, по изменению и применению новых порядков финансирования учреждений, наполняемости дорожного фонда, первоочередности капитального строительства, уборке улично-дорожной сети и так далее.

- Как вы взаимодействуете с областной КСП, другими структурами государственной и муниципальной власти, правоохранителями?

- Сотрудничество с Контрольно-счетной палатой области строится на основе соглашения о взаимодействии и носит добровольный характер. В основном это проведение совместных контрольных и экспертных мероприятий, обмен информацией, методическими материалами. Мы заключили соглашения и сотрудничаем с прокуратурой области и города, с ГУ МВД по области, следственным управлением СК РФ по области, в рамках которых направляем результаты проверок для принятия мер. За последнее время по результатам пяти контрольных мероприятий возбуждено девять уголовных дел. Реальных результатов, к сожалению, приходится ждать очень долго. Например, на наш взгляд,  была реальная возможность вернуть в бюджет города значительную сумму по проверке МИВЦ, вернуть имущество и средства, незаконно потраченные на ремонт павильона рынка "Южный", есть масса других примеров. Однако дела уже неоднократно прекращались, вновь возбуждались, переквалифицировались, а в конце 2013 года по МИВЦ  следствие и вовсе было прекращено. 

Что касается администрации города, то с одной стороны её структурные подразделения – объекты наших проверок, с другой – руководство администрации – первый адресат, куда направляются результаты нашей работы. Материалы проверок рассматриваются в обязательном порядке, зачастую лично главой городского округа. Все самые весомые и результативные меры приняты именно в ходе совместной работы с администрацией города. Информацию о результатах каждой проверки и уже принятых администрацией мерах рассматривают депутаты гордумы и принимают решения. 
    
- Утвержден ли план проверок КСП на 2014 год?

- План работы Контрольно-счетной палаты на 2014 год утвержден решением коллегии от 26 декабря 2013 года. Больше половины всех проверок – это предложения главы городского округа Александра Гусева, депутатов городской думы, прокуратуры Воронежа. План сформирован в соответствии со структурой бюджета, в результате мы проверим большинство утвержденных муниципальных программ: по общему и дошкольному образованию, физкультуре и спорту, транспортной системе, обеспечению населения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами. Все проверки будут комплексными, охватят сразу несколько объектов, и выводы будут делаться по направлению в целом. Запланированы также проверки реализации ряда мероприятий адресной инвестиционной программы (стройки). Со вступлением в силу федерального закона № 44-ФЗ Контрольно-счетная палата с 1 января проводит аудит в сфере закупок, такие мероприятия есть в нашем плане. Обязательно будет контролироваться и исполнение наших представлений, направленных по результатам предыдущих проверок. 



Возврат к списку