Контрольно-счетная палата
городского округа город Воронеж
КСП

  ОСНОВНОЕ МЕНЮ   МЕНЮ РАЗДЕЛА

22.03.2017

Итоги работы КСП Воронежа в 2016 году

Контрольно-счетной палатой в 2016 году проведено 160 мероприятий, из которых 118 экспертно-аналитических и 42 – контрольных.

Контрольными мероприятиями было охвачено 106 объектов, поскольку, как и в предыдущие годы, акцент был сделан на тематических проверках, охватывающих целый ряд объектов или определенное направление бюджетных расходов. План сформирован с учетом предложений администрации города и депутатов городской Думы.

Из подвергшихся проверке без малого 7 млрд. руб., с нарушениями израсходовано менее 10%, а именно 624,2 млн. руб. Нарушения порядка распоряжения имуществом составили по оценке 220 млн. руб.

Остановлюсь подробнее на результатах некоторых проверок.

В социальной сфере в 2016 году акцент был сделан на учреждения физкультуры и спорта. Проведена проверка исполнения 24 представлений, направленных спортивным школам. Основной объем нарушений касался вопросов передачи, оформления и использования муниципального имущества. Во исполнение представлений управлением физкультуры и спорта, управлением имущественных и земельных отношений и спортивными школами проведена заметная работа:

  • приведены в соответствие Федеральному закону договоры аренды спортсооружений, утвержден Порядок предварительного согласования совершения спортивными школами крупных сделок;
  • в пользование школам в установленном порядке оформлены земельные участки, на которых находятся спортивные базы; пятью учреждениями зарегистрировано право оперативного управления на семь объектов недвижимого имущества;
  • шестью спортшколами устранены нарушения Федерального закона «О бухгалтерском учете». Оформлено и отнесено к категории особо ценного муниципальное имущество.

Общеобразовательные школы – проверялись в рамках аудита закупки учебников и обеспечения школьников горячим питанием.

Проверки показали, что недостаточно были проработаны критерии, по которым конкурсная комиссия проводила оценку предложений участников торгов. Не в полной мере проверялось соответствие поставляемых продуктов условиям контрактов и санитарным требованиям. По представлению КСП управлением образования критерии оценки предложений откорректированы, подготовлены изменения в Положение об организации питания школьников, применены меры дисциплинарного воздействия к лицам, допустившим нарушения. Качество питания, согласно итогам анкетирования, заметно улучшилось.

В ходе аудита закупки учебников проведен анализ формирования начальных (максимальных) цен контактов. В результате отмечено, что цены по результатам электронных аукционов были на треть выше, чем в контрактах, подписанных с единственным поставщиком,  поскольку для электронных аукционов, заказчики в качестве второго источника информации использовали  данные интернет-магазинов, где цены превышают коммерческие предложения конкретных поставщиков. По рекомендации Палаты при проведении закупки учебников теперь Управление образования направляет в школы проверенные прайсы и коммерческие предложения поставщиков.

При проведении контрольных мероприятий в сфере ЖКХ особое внимание уделено достоверности и правильности составления сметной документации и актов КС-2 на ремонтно-строительные работы. При проверках капитального ремонта многоквартирных домов установлены случаи необоснованного применения территориальных единичных расценок, повторного включения в акты КС-2 работ и материалов, завышения объемов работ, несоответствия фактически установленного оборудования и примененных материалов актам КС-2. Все это привело к увеличению стоимости работ и к переплате подрядным организациям более 9 млн. руб. По представлениям КСП материалы к возврату средств рассматриваются в суде, часть переплат уже возмещена деньгами и дополнительными работами.

Практически на всех МКД подрядчиками не соблюдалась технология производства работ по изоляции трубопроводов, что привело к неэффективному использованию миллионов бюджетных средств.

Трудно объяснимыми можно назвать итоги проверки расходования средств на содержание и ремонт сетей муниципальной ливневой канализации, когда израсходованные средства на промывку трубопроводов, очистку колодцев и т.д.   подрядчик  документально подтвердить не смог, а это почти 50% от стоимости контракта! По результатам нашей проверки акты, представленные подрядчиком к оплате, были пересмотрены, суммы, предъявленные к оплате, уменьшены. Предотвращены необоснованные расходы бюджетных средств. В другом случае – по нашему предписанию было предотвращено незаконное отчуждение имущества: на баланс МКП «Экоцентр» поставлено имущество стоимостью более 10 млн. руб.

В других случаях, когда мы имеем дело уже с правонарушениями как свершившимися фактами, то, соответственно, принимаем все меры к их устранению либо привлечению к ответственности виновных. Например, по нашим представлениям поверяемыми организациями в судебные инстанции было направлено более 40 исков о взыскании с подрядчиков необоснованно полученных бюджетных средств, а также штрафов и неустоек за нарушение условий контрактов, из которых 29  удовлетворены. Судами уже приняты решения о взыскании в доход городского бюджета более 13,5 млн. руб., дела о взыскании еще 14 млн. руб. находятся на рассмотрении.

К сожалению, не обошлось и без уголовных дел: по фактам хищения дорогостоящих строительных материалов, и  отсутствия на Северном мосту оплаченных подрядчику резиновых компенсаторов, выявленных нами в  ходе проверки расходования средств на содержание мостов, путепроводов и сетей ливневой канализации, УМВД России возбуждены уголовные дела по статьям УК РФ «Кража» и «Мошенничество». Еще одно уголовное дело возбуждено в отношении директора МКУ «Центр образования и молодежных проектов» по факту превышения руководителем должностных полномочий.

Отдельно хотелось бы затронуть тему размещения нестационарных торговых объектов на муниципальных землях. Нашей проверкой установлено, что многие НТО в городе работали без договоров, вне утвержденной схемы размещения, в отсутствие актов приемочной комиссии, выносное оборудование и объекты сезонной торговли часто устанавливались без законных оснований. В итоге бюджет недополучил значительные суммы. На сегодня управление развития предпринимательства систематизировало работу в этом направлении. Назначены сотрудники, отвечающие за заключение договоров, активно проводятся мероприятия по взысканию задолженности. Управлением совместно с управами районов отлажен мониторинг на предмет выявления незаконно установленных НТО. Активизировано взаимодействие и с управлением административно-технического контроля в части пресечения деятельности НТО, торгующих без разрешительных документов. Эта тема остается на контроле,  В текущем году намечена проверка исполнения представлений по всем перечисленным пунктам.

Не оправдала ожидания отдельных средств массовой информации  проверка «РВК-Воронеж» на предмет соблюдения условий инвестиционного соглашения. На момент проверки было исполнено порядка 80% работ, предусмотренных соглашением. При том, что  были выявлены достаточно серьезные недочеты, как в  оформлении концессии и составлении инвестиционного контракта со стороны администрации, так нарушение условий и со стороны РВК.  Мы отметили необходимость технической корректировки соглашения, заключения договоров аренды на объекты недвижимости, земельные участки и имущество и многое другое.

Инвестор при невыполнении части мероприятий  инвестпрограммы, выполнил целый ряд работ, не предусмотренных соглашением, но признанных первоочередными.  По представлению КСП для приведения в соответствие инвестпрограммы и концессионного соглашения между администрацией и обществом подписаны дополнительные соглашения, заключаются договоры аренды. Деятельность инвестора стала гораздо более прозрачной. По итогам  свещания с  участием Главы администрации А.В.Гусева и В.Ф.Ходырева было принято решение об увеличении инвестиций РВК до 2,5 млрд.руб. Кроме того, на Сочинском  инвестиционном форуме  работа администрации Воронежа и  «РВК-Воронеж» была отмечена как один из лучших примеров организации государственно-частного партнерства в России.

Скажу еще о трех проверках муниципальных предприятий, которые в 2016 году проведены на предмет  исполнения наших представлений и о которых мы докладывали на совмесных комиссиях. Это Горэлектросеть, Воронежпассажиртранс и Воронежтеплосеть.

Представления Палаты исполняются. У «Горэлектросети», к примеру, оставались невыполненными вопросы по перечислению задолженности по уплате части прибыли в бюджет города, по утверждению тарифов на отдельные услуги, по отработке дебиторской задолженности. Сейчас все эти вопросы закрыты.

Тарифы на услуги утверждены и «Пассажиртрансом». На предприятии проведены аукционы на право заключения договоров аренды. Сейчас разбираются с собственностью: осталось оформить два земельных участка. Кроме того, остался еще один затяжной вопрос – приведение автобусных маршрутов в соответствие подвижному составу. Этот вопрос прорабатывается совместно с управлением транспорта и правительства области.

На «Теплосеть» приведен в порядок бухучет и работа с контрактами, идут орг-штатные мероприятия, оформляются правоустанавливающие документы на имущественный комплекс предприятия. Проведена инвентаризация бесхозяйных тепловых сетей, оптимизировано размещение сотрудников, неиспользуемые здания и помещения переданы в казну. На сегодня остались невыполненными  пункты представления КСП, касающиеся работ по реконструкции и капитальному ремонту. Представления  остаются на контроле КСП.

Помимо этих мер значимым результатом проверок муниципальных предприятий (МУП «Воронежская горэлектросеть», рынки «Северный и Южный») стало поступление «живых денег» в бюджет – практически еще в ходе проверок предприятия  перечислили задолженность  по части прибыли, остающейся в их распоряжении, на сумме более 14 млн. руб.  Погашение остальной суммы находится на нашем контроле.

Как уже отмечено, во исполнение возложенных на палату полномочий, контролировалась эффективность муниципальных закупок – проанализировано без малого 2 тысячи контрактов на миллиард рублей. В этой сфере нарушений еще достаточно много, как объективного, так и субъективного характера. В  этой сфере мы достаточно продуктивно работаем с прокуратурой и УФАС, нарушения устраняются.

Из 154 наших замечаний и предложений, внесенных по результатам экспертиз муниципальных программ и НПА, при принятии решений учтено 134, или 87%.

Например, по рекомендации КСП управлением жилищных отношений при определении стоимости работ по сносу аварийных домов применен метод сопоставимых рыночных цен, что только за два года позволило сэкономить для бюджета не менее 2-х млн. руб.

В ходе экспертизы проекта бюджета мы проводим работу по выявлению резервов доходов.  На текущий год по нашему предложению, доходная часть бюджета увеличена на  сумму доходов, которые планируется получить по договорам на организацию ярмарок. Всего по итогам рассмотрения бюджета доходы увеличены на 96 млн. руб.

Все материалы КСП рассматриваются на заседаниях коллегии, в которых принимают участие не только руководители проверяемых организаций, но и руководители профильных структурных подразделений администрации и курирующие заместители главы. Итоги наиболее значимых проверок рассматривались на совещаниях у Главы города и его заместителей, у председателя городской Думы и на комиссиях. Мы ввели в свою практику информирование и направление представлений заместителям главы-кураторам структурных подразделений об устранении нарушений, допущенных подведомственными учреждениями. Все перечисленные меры в совокупности позволили значительно ускорить и повысить качество исполнения представлений.

По итогам проверок 2016 года их было направлено 226 – и на сегодняшний день порядка 80% рекомендаций Палаты уже реализовано.


Всего же за отчетный период по представлениям КСП:

  • устранено финансовых нарушений и недостатков при распоряжении имуществом на сумму порядка 450 млн. руб.;
  • 157 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности;
  • активизирована работа по оформлению правоустанавливающих документов на объекты муниципальной собственности, что позволит обеспечить сохранность объектов и повысить эффективность их использования;
  • в правоохранительные органы направлено 39 материалов, ведутся дополнительные проверки, по трем материалам возбуждены уголовные дела;
  • по 7 учреждениям приняты меры прокурорского реагирования;
  • администрацией городского округа, проверяемыми организациями и учреждениями принято 214 нормативных актов и правовых документов.

Благодарю за внимание!


Возврат к списку